韩长赋详解农业供给侧结构性改革：从增产转向提质

  在农业发展模式的转变上，农业部部长韩长赋强调了三个转变：一是加快推进农业政策由增产导向转向提质导向；二是发展方式由依赖资源消耗的粗放经营转向节约资源的可持续发展；三是农业科技由追求增产转向更加注重优质、安全、高效、生态。

  3月7日上午，十三届全国人大一次会议新闻中心举行记者会，农业部部长韩长赋，农业部新闻发言人、办公厅主任潘显政就“实施乡村振兴战略 推动农业转型升级”相关问题回答记者提问。

  十九大报告提出，要实施乡村振兴战略。农业农村问题是关系国计民生的根本性问题。必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。2018年政府工作报告也指出，要大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

  21世纪经济报道记者注意到，在3月7日的记者会上，记者问题的焦点领域集中在粮食收储制度改革、转基因农作物等粮食价格、粮食安全相关问题，以及以土地承包期限、承包地退出和宅基地三权分置改革为代表的土地改革方面问题。

  韩长赋表示，对于乡村振兴战略，目前有关部门正在制定重大规划，将出台重大政策和实施重大行动。其中，在重大行动方面，韩长赋列举了包括实施农村人居环境整治的三年行动、实施产业兴村强县行动、打好三年精准脱贫攻坚战在内的系列行动。

  据国家发改委副主任张勇此前透露，中央已经对乡村振兴战略作出顶层设计，国家发展改革委正在会同有关部门制定未来五年的乡村振兴战略规划。规划将在三个方面重点着力，一是统筹城乡发展；二是围绕加快农业现代化步伐、建立农村产业融合发展体系、建设生态宜居乡村、繁荣发展乡村文化、健全乡村治理体系、保障和改善农村民生等方面确定重点任务；三是强化人才支撑，推进土地制度改革，加大资金投入，使乡村振兴得到“人、财、物”的保障。

  由增产导向转向提质导向

  在今年政府工作报告中，“推进农业供给侧结构性改革”被放到了实施乡村振兴战略有关表述的首位。

  韩长赋表示，推进农业供给侧结构性改革，绝不是要放弃粮食生产，而是要以市场需求为导向，加法减法一起做，在稳定和优化粮食生产的同时，调优产品结构，调精品质结构，调高产业结构，从主要满足量的需求向更加注重满足质的需求转变，促进农业供求在一个较高的水平上实现平衡。

  在农业发展模式的转变上，韩长赋强调了三个转变：一是加快推进农业政策由增产导向转向提质导向；二是发展方式由依赖资源消耗的粗放经营转向节约资源的可持续发展；三是农业科技由追求增产转向更加注重优质、安全、高效、生态。

  韩长赋提出，这一转变应包括六个方面的转型目标：产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、国际竞争力高和农民收入高。

  而在农业的转型过程中，粮食问题尤其受到关注。如何稳定和优化粮食生产，被认为是重要农产品价格机制、收储制度改革和高标准农田建设等政策所要解决的重大课题。

  目前，生产效益低下，是我国农业发展存在的主要问题之一。全国人大代表、西南大学资源环境学院长谢德体在其《关于加大中低产田改良助力粮食增产增效的建议》中指出，中国是全球中低产田面积最大、比例最高、分布最广的国家之一，中低产田面积长期维持在耕地总面积的2/3左右、即约12.9亿亩。我国水稻、小麦、玉米等农作物单位面积产量分别为世界高产国家的65%、48%和53%左右。

  韩长赋表示，随着粮食供求关系出现了新的变化，阶段性的供大于求与有的品种供给不足并存，“数量不是当前的主要问题，农业发展进入到新的阶段，重点是解决质量好不好的问题”。

  而在这一过程中，“既要调整结构，又要保证粮食安全”，韩长赋指出了三点要求：一是坚定不移地稳产能、保口粮。不追求连增，但是产能要稳定。坚守谷物基本自给，口粮绝对安全的战略底线，实施藏粮于地、藏粮于技的“两藏”战略。二是继续优化粮食生产结构。虽然粮食是特殊商品，但也要适应市场的变化来调减生产，特别是调整品种结构。三是树立大农业观、大食物观，推进农林牧渔全面发展。大力发展肉类、牛奶、禽蛋、水产、食用菌、蔬菜、水果这些产品来满足人们更好的需求。

  韩长赋还专门提出，2018年还要新建8000万亩高标准农田，国家的规划是要建设8亿-10亿亩，划定9亿亩的粮食生产功能区，让这些主产区、优势区保证粮食生产。

  “城里人不允许到农村购买宅基地”

  2017年，农村土地改革取得重大进展。

  法律层面，《中华人民共和国土地管理法（修正案）》送审稿已上报国务院。而在“三块地”层面，农村承包地确权工作基本完成，中央确定落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策；城乡建设用地增加挂钩节余指标突破省域内流转的限制，将可在东西部扶贫协作和对口支援省市范围内流转；同时，全国国土资源工作会议提出要探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，并在今年的政府工作报告中得到再一次的强调。

  因此，土地问题也成为此次记者会上提问的焦点，尤其是即将探索所有权、资格权和使用权“三权分置”的宅基地，引发了部分“宅基地”使用权流转或可放开的猜测。

  对此，韩长赋直接否认了城镇居民购买宅基地的可能性。他表示，宅基地属于农村集体所有的，只有具有农村集体经济组织成员身份，才能依法依规取得本集体经济组织宅基地的使用权，而且原则上是一户一宅。所以，城里人到农村买宅基地，现行法规政策是不允许的。

  而在谈到承包地的相关问题时，韩长赋表示，总的原则还是坚持承包地大稳定、小调整，尊重农民意愿，在政府的指导下通过村集体民主协商解决，总体上维持承包地基本稳定。关于举家进城落户农户的承包地，现有的政策是退与不退尊重其自愿，鼓励依法有偿的退回村集体。到二轮承包到期的时候，也将会依法和依照农民群众的集体意见来解决这类问题。

  韩长赋特别指出，解决人地矛盾的问题不能完全依靠无限的细分、均分有限的土地资源。这不能从根本上解决问题，还是要通过工业化、城市化发展，通过多渠道促进农村劳动力转移就业，包括完善社会保障制度来统筹解决。