菏泽市人大常委会工作报告（摘要）

　　——2013年1月9日在菏泽市第十八届人民代表大会第二次会议上

　　菏泽市人大常委会第一副主任杨永昌

　　2012年工作回顾

　　一年来，共听取审议“一府两院”工作报告12 项，组织执法检查1次、视察3次，备案审查规范性文件12件，作出决议决定3件，任免国家机关工作人员115人次，有效开展了代表“建功立业”主题活动和“双万、双千、双百”专题活动，15项工作争创了全省一流，4项工作走在了全国同级人大前列。

　　一、增强监督实效，强化创新高地支撑

　　（一）关于听取专项工作报告。按照学法、调研、审议、反馈、督办、表决、公布“七环相扣法”，听取了金融、“1655”企业成长计划、诉前调解、民事行政检察等工作报告。会前印发相关政策法规、专题调研报告，会中实行即席审议发言与填写审议意见相结合，会后跟踪督办意见落实，年终对“一府两院”审议意见办理落实情况选取8项报告进行满意度票决，结果全部为满意。

　　（二）关于工作视察。按照明查与暗访、定点与选点、查看与执法、监督与决议、督办与帮办、回查与票决“六个结合法”，视察了“五大基地一大产业”重大项目和城镇化重点工程、十件民生实事落实情况。视察时注重科学编组、注重随机选点、注重依法反馈。根据审议意见，市政府认真研究产业发展规划和布局，要求每个县区确立2-3个产业重点培育，“五大基地一大产业”集聚优势进一步明显。

　　（三）关于执法检查。按照事前调研、制定方案、精选人员、汇报座谈、查阅资料、随案走访、及时反馈、会议表决、跟踪检查“九步递进法”，对土地管理法进行了执法检查。

　　（四）关于信访案件督办。按照“三个一批、三级联动”机制，以“千件信访案件督办”为抓手，以涉法涉诉案件为重点，从受理的5014件信访案件中筛选1363件集中督办。

　　二、发挥代表作用，激发创新高地活力

　　（一）加强履职平台建设。换届后，及时调整建立各级人大代表小组 938个，选配小组召集人1560名。举办代表培训班19次，培训新当选代表7860人次。275个代表小组设立了群众接待室和热线电话，代表活动室普遍达到“八有”（有场所、有器材、有资料、有制度、有计划、有流程、有活动、有档案）标准。代表小组开展活动3852次，提出意见建议11563条，代表职责得到较好履行。

　　（二）拓展代表活动领域。一是“建功立业”主题活动继续深化。在全市60强工业企业中，人大代表领军的达52家，占比87%，提高7个百分点；上交税金55.5亿元，占比93%，提高8个百分点；11家纳税过亿元企业、新评的2家国家高新技术企业、1家国家创新型试点企业、2家市重大科技贡献奖企业、3家市长质量奖企业的法人代表，全部为市级以上人大代表。二是“万件社会矛盾化解”活动扎实有效。积极与市委“百日会战”活动相结合，组织各级人大代表深入一线，挂牌接访，共化解社会矛盾15178件，群众满意率达90%以上。三是创新开展“万、千、百”活动。“万户群众脱贫致富帮扶”活动是动员各级人大代表用3年时间，帮扶10000户有致富基础和条件的困难家庭脱贫致富。通过采取提高创业技能、寻找就业门路、解决创业难题等方式，完成结对帮扶贫困家庭3682户。“千名贫困学子救助”活动是倡导各级人大代表积极奉献爱心，解决贫困大学新生入学难问题。市县乡三级人大共筹措资金518万元，资助1362名贫困大学新生顺利入学。“千名代表听百案、看执行”活动是市、县两级人大分别组织1000名各级人大代表，采取听审、察看、评议等方式，现场监督全市法院100件庭审案件、100件执行案件的审理和执行。“百家文艺团体装备改善”活动是发动各级人大代表捐资，帮助文艺团体提升装备水平。活动共筹资1280多万元，采购11辆高档流动舞台车和一批音响、道具，260多家文艺团体装备得到改善。

　　（三）提高建议办理实效。实行“现场答复、年初交办、年中督办、年终审议、代表票决”五措并举，建立“建议内容、承办单位、责任人员、办理情况、代表评价、票决结果”六公开机制，共督促办理代表建议90件。开展了“百名代表票决建议办理”活动，在十八届人大一次会议期间，组织100名代表对10 项代表建议办理情况进行票决，满意率达100%，建议办理质量得到了保证。

　　三、融入发展大局，拓展创新高地舞台

　　全市人大系统积极参与。市人大各位主任参与“五大基地一大产业”和城镇化重点项目166个，召开调度会36次，解决难题128项。58位县区人大领导同志，担任工业化、城镇化和农业产业化等领导小组组长和重点项目指挥长46个，分包项目176个，协调解决难题283个。168个乡镇（办事处）人大负责同志全部参与了党委中心工作分工，承担了588个项目。

　　石化基地建设加快推进。石化基地领导小组完成了《我市建成全国重要的大型石油化工基地和四省交界地区最大的现代精细化工基地论证报告》，明确了未来五年石化产业的发展方向。东明石化基地和开发区精细化工基地纳入了山东半岛蓝色经济联动区，35个项目列入近期发展规划。全市石化产业主营业务收入完成1300亿元，增长44%。

　　四、加强自身建设，夯实创新高地基础

　　（一）加强学习，强化素质。坚持“走出去”与“请进来”、“请人讲”与“自己讲”相结合，认真学习政治理论、法律法规和业务知识。共组织机关集体学习19次，邀请专家进行国际国内局势、“十八大”报告专题讲座2次，举办法律监督、社会管理、党史知识等竞赛5次，干部整体素质普遍得到提高。

　　（二）转变作风，提高效能。开展了“转作风、提效能”集中活动，找问题、查原因、抓整改，切实提高实务能力和工作效率。重要工作和活动实行现场启动、典型带动、机制推动的办法，全年共召开现场会11次。加强调查研究，形成调研成果25件，其中3件被市委政府主要领导批转。5件在省获奖，位居全省第一位。

　　（三）加强宣传，扩大影响。办好《常委会公报》、《菏泽人大》、《工作动态》、人大信息网，形成了多元化的宣传载体。制定了加强人大宣传工作意见，创新形式，突出实效，实现了宣传内容、宣传主体、宣传平台“三个转变”。全市人大系统在国家级媒体发表稿件31篇，在省级媒体发表稿件410余篇。

　　（四）注重联系，形成合力。完善常委会领导联系县区人大、工作机构联系乡镇人大制度，做到市县乡人大三位一体、统筹推进。全市168个乡镇（办事处）人大，共配备专职主席163名、专职副主席5名、专职工作人员161名，44名乡镇人大干部得到了提拔重用，基层人大干部队伍建设得到加强。

　　2013年工作安排

　　一、落实“十八大”精神再创新思路

　　（一）以高地建设为己任。常委会将在市委坚强领导下，进一步强化发展意识，支持“一府两院”全力推动发展，整合人大系统全心投入发展，组织各级代表全面带头发展，为我市科学发展高地建设作出积极贡献。

　　（二）以民主法治为核心。常委会将在市委坚强领导下，进一步强化法治意识，依法行使监督、决定和任免权，督促普法教育，落实依法治市规划，有效推动我市民主法制建设。

　　（三）以改善民生为根本。常委会将在市委坚强领导下，进一步强化民本意识，在监督方面，选择与民生相关的工作和事宜作为重点，让人民共享改革发展成果；在代表工作方面，组织开展与民生利益相关的活动，为人民福祉建功立业。

　　（四）以改革创新为动力。常委会将在市委坚强领导下，进一步强化创新意识，与时俱进，开拓进取，不断推动理念、工作、制度创新，全面打造人大工作创新高地。

　　（五）以真抓实干为保障。常委会将在市委坚强领导下，进一步强化实干意识，在境界和标准上向党委政府学习，在效率和效益上向党委政府看齐，着力提升人大系统、全体代表的实务性工作能力，为打造人大工作创新高地提供坚强保障。

　　二、监督工作再创新举措

　　（一）突出监督重点。一是围绕发展、民生两大重点，继续视察“五大基地一大产业”重大项目和城镇化重点工程、民生实事落实情况，听取重点产业园区建设、城区规划和重点镇建设、医疗改革、食品安全等工作报告。二是围绕提高财政资金使用效率，在加强公共预算监督的同时，探索对国有资本经营、政府性基金、社会保障专项预算的监督，逐步实现全口径预决算审查监督。三是围绕司法公正和社会稳定，听取审判监督、控告申诉和社会治安工作报告。进一步完善“千件信访案件督办”机制，发挥督办联席会议作用，力争案件息访率达到90%，营造良好的发展环境。

　　（二）拓展监督形式。一是在听取审议工作报告、执法检查、视察的同时，就涉及改革发展稳定的重大事项，及时作出相关决议决定。二是加强任免监督，探索推行被任命人员任前法律考试、供职承诺等制度，实现工作监督与任免监督的有机统一。三是对重大议题的监督，事前进行专题调研，事中开展专题询问，事后专题回查落实情况。

　　（三）提升监督质量。一是增强审议意见的可操作性。严格按照“三审会商”机制形成审议意见，加强可行性论证，使审议意见科学具体。二是加强专题事项督办。从审议意见中筛选时限性强、社会影响大的专题事项，成立专门督办组，实行办结责任制。三是实行办理情况票决制。按照监督问责暂行办法，年终从年度监督议题中筛选8项重点工作，对审议意见落实情况票决，票决为不满意的，视情依法启动特定问题调查、质询、撤职、罢免等程序。

　　三、代表工作再创新局面

　　（一）以小组建设为着力点，发挥代表履职作用。开展代表小组竞赛活动，每个代表小组开展活动4次以上，年底组织全面检查，评选表彰100个先进代表小组。发放“代表便民联系卡”，设立“代表民情信箱”，多渠道收集民意。规范代表履职档案，建档率达到100%。开展代表述职活动，代表述职率达到40%以上。对述职评议为不称职的、未经批准2次不参加代表活动的，劝其辞去代表职务；对个别违法违纪的代表，坚决依法予以罢免。

　　（二）以构建载体为支撑点，丰富代表活动内容。“建功立业”主题活动要以“打造高地当先锋、建成小康率先行”为主题，完善提升宣传发动、现场观摩、评比表彰等机制，人大代表领办的项目在全市大项目观摩中力争占到70%，领军的企业上交税金在60强中的占比再有新提高。“万件社会矛盾化解”活动要以搭建矛盾化解平台为重点，80%以上的代表小组设立群众接待室和热线电话，力争全年化解社会矛盾15000件以上。“万户群众脱贫致富帮扶”活动年内完成帮扶3500户以上，帮扶对象人均收入达到本县区平均水平以上。“千名代表听百案、看执行”活动年内分别组织1000名各级人大代表旁听全市法院公开审理案件100件、随案现场监督执行案件100件。创新开展“千名贫优生关爱”活动，动员各级人大代表采取结对方式，对全市1000名家庭贫困的中学生进行助学关爱。

　　（三）以服务代表为切入点，保障代表依法履职。加强代表培训，举办2次专题培训班，提高代表履职能力。加强代表联系，设立专门代表联络机构，完善联系机制；设立“主任接待日”，定期接待代表；建立代表短信群发平台，拓宽代表知情知政渠道。加强建议办理，实行建议办理“回头看”，年终选取重点督办的10件代表建议，进行满意度票决，力争落实率达到95%以上。

　　四、参与发展再创新成效

　　全面完成发展任务。根据市委要求，常委会将继续坚持“一岗双责”，各位主任用于参与发展的时间、精力不少于50%，努力抓好分包的产业和重点项目建设。要切实担负起项目建设主谋人职责，加强调度，倒排工期，现场办公，跟踪服务，定任务、定时间、定奖惩，及时解决难题，限期落实到位，加快推进产业发展和项目建设。县、乡两级人大要按照同级党委要求，做到责任增强，精力集中，措施到位，全面完成承担的各项发展任务。

　　突出抓好石化产业。市石化基地领导小组将强力推进与中石油、中石化、中化、韩国梨树等大集团的合作，增强我市企业资金、市场、管理等战略联盟优势；加强与中科院等重点科研设计单位的合作，提高我市企业竞争力和产业发展水平。新上重点项目全部选用最先进的设备和工艺，节能环保指标达到同行业最低水平，力争16个项目列入省重点和省重点技改工程。炼油能力达到1800万吨，进入全国重要的大型石油化工基地行列。围绕炼化一体化目标，重点抓好10万吨丁苯橡胶、10万吨异戊橡胶、5万吨乙丙橡胶等项目，加快推进全国最大的新型合成橡胶生产基地建设；重点抓好60万吨己内酰胺、10万吨聚合纺丝、60万吨环己酮等项目，加快推进全国重要的新型合成纤维生产基地建设；重点抓好30万吨异丁烷脱氢、20万吨丙烯、12万吨碳酸二甲酯等项目，加快推进全国重要的新型合成树脂生产基地建设。石化产业主营业务收入达到1700亿元，增长30%以上。

　　五、自身建设再创新水平

　　（一）提高常委会决策力。常委会将坚持决策前调研和集体学习制度，严格落实常委会议事规则，提高决策的民主性、科学性和合法性。制定《加强工作委员会建设的意见》，建立常委会组成人员履职档案，增强专职委员的履职责任感和使命感。 （二）强化机关执行力。继续加强“学习型、规范型、创新型、和谐型”四型机关建设，开展“实务能力提升年”活动，改进工作作风，强化机关效能建设，提高机关干部的政治素养和业务能力。继续开展创先争优活动，力争15项工作创全省一流，其中“代表建功立业”、“万件社会矛盾化解”、“万户群众脱贫致富帮扶”等工作走在全国前列。

　　（三）增强系统凝聚力。加强人大文化建设，通过核心价值构建和文化氛围营造，培育和弘扬“求实、创新、和谐、一流”的系统文化。强化对县区人大工作的指导，坚持好座谈会、现场会、经验交流会等有效机制，推动重要工作上下联动、整体推进。完善市人大委室动态联系乡镇人大制度；开展乡镇人大工作评选活动，评选40个先进单位、20个明星单位、30名优秀专职干部，提高乡镇人大依法履职水平。

　　（责任编辑：正强）