创新实干：人社系统的担当与作为

　　人力资源和社会保障工作事关群众利益，事关经济和社会发展，事关改革开放大局，工作头绪多、任务重，面临诸多考验。为此市人社局一班人敢于担当、善于作为，坚守“精诚团结、敢于担当、常怀敬畏、狠抓落实”的人社理念，启动了第二批“第一副所长”工作。积极扩就业保稳定、促创业稳增长，构建了“三级就业创业体系”，搭建了创业实训实战“两个平台”，打造了全国电商领域“互联网+”的“菏泽模式”，被市委、市政府列为全民创业“1号工程”，营造了就业创业的良好态势，得到国家人社部和省委、省政府的充分肯定。

　　“第一副所长”下基层 ，把社保 “便民车”开到群众家门口

　　为使“第一副所长”更接地气，市人社局陆续组织开展了干部下派、政策下乡、服务下沉“三下乡”工作，涌现出许多典型实例，“第一副所长”工作在传承中创新，工作亮点纷呈。

　　张景增在市人社局失业保险处工作，去年和今年连续两年挂职乡镇人社所“第一副所长”，今年他在鄄城县陈王街道办事处人社所上任后，不断完善 “三级就业创业体系”，就地就近安排300多人到安泰时装、向阳纺织等企业就业；发放小额担保贷款300万元，实现创业带动就业502人次。

　　郓城县张营镇人社所“第一副所长”魏清华带领全所人员为病残老人 “上门服务”，携带指纹验证设备，先后为全镇40个行政村800多名老人提供服务，把社保的“便民车”开到群众家门口，受到群众称赞。

　　对领取社保人员的稽核认证是基层人社所的难事，由于领取人员多，居住分散，认证时间较长。牡丹区西城办事处人社所“第一副所长”李玉景摸索出一套“数据比对综合认证法”，大大提高了服务效能。西城办事处居民养老保险领取人员有2900人，按照老办法一月还认证不完，她按新办法比对后确定的重点稽核人员只有166人，一个星期就把认证工作基本完成。重点稽核节省了大量的人力、物力、财力，减少了群众的麻烦，得到了省人社厅的充分肯定。

　　东明县渔沃街道办事处 “第一副所长”王巍，广泛发布招工信息，协助输送外地打工人员1500人，解决城镇就业450人。高新区万福办事处“第一副所长”高翥予，组织米老头、巧媳妇等14家民营企业举办招聘会，为返乡农民工提供就业岗位300多个，让182名务工人员在家门口找到了满意工作。市开发区丹阳办事处“第一副所长”张晓燕化解劳资纠纷，为农民工追讨欠薪10万多元……

　　“市人社局从去年以来在全市人社系统抽调163名党员干部，到全市各个乡镇办事处人社所挂职‘第一副所长’，大力推进工作任务落地，服务职能下沉。挂职工作连续进行三年，派驻乡镇人社所全部达到环境设施、服务行为等‘六规范’。‘第一副所长’使人民群众小事不出村、大事不出镇，用最少的时间、走最短的路程办理完业务，最大限度地方便了群众，进一步提升了为群众服务的能力和水平。初步统计，今年各基层所共为群众办实事、解难题1500余件次。”市人社局局长王有杰说。

　　创新构建 “三级就业创业体系”，精准推进就业创业

　　为推进就业创业服务由碎片化向系统化、由单一型向复合型的转变，满足不同劳动群体就业创业的需求，市人社局创新思路，建立了三级就业创业的主体构架。

　　“一级就业”为急需型就业，主要包括有就业愿望的 “双零”家庭失业人员、“4050”城镇失业人员、单亲家庭成员、低保人员、残疾人、失去土地的农民等。“二级就业”为双需型就业，包括各类大中专毕业生、职业院校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等。“三级就业创业”特需型，包括学历较高、技能较强、创业潜力大的高层次就业创业群体。

　　年初，市人社局在北京举办了“三级就业创业体系”论证研讨会，与会专家对我市“三级就业创业体系”的构建给予了高度评价，一致誉为“菏泽品牌”、“菏泽模式”、“菏泽创造”。

　　这个体系建立以来，全市各级人力资源市场共接纳求职人员32.6万人次，登记求职15.7万人次，帮助9.89万人找到合适工作或转换岗位，其中急需型就业2900人，双需型就业7.5万人，特需型就业创业2.1万人，创业带动就业8万余人。

　　做好结合文章，推进大众创业、万众创新

　　市人社局充分发挥职能部门作用，协助市委、市政府召开了高规格的全民创业动员大会，以市委、市政府文件出台了全民创业20条优惠政策，设立了“市长创业奖”，每年评选10名优秀创业者，给予物质奖励，享受市劳模待遇。

　　为掀起全民创业新热潮，人社局积极探索、创新举措，做好结合的文章。

　　建立“一金三库”资源储备。“一金”即市县区财政预算列支全民创业基金，市直不低于1000万元、县区不低于500万元，并每年保持一定幅度增长；市级创业担保基金增加到不低于5000万元，县区不低于1000万元。“创业项目库”面向社会公开征集，筛选整理500个优质创业项目，加强了创业项目的开发评估、推介指导。“创业导师库”成立180人组成的创业专家指导团，提供导向性、专业性、实用性的创业辅导、创业咨询等服务。“创业信息库”整合在外菏泽籍创业成功人士信息资源，在重点城市设立返乡创业服务站，储备1000名成功人士通联信息。

　　搭建实训实战“两个平台”。“实训平台”即与上海壹模式集团合作，投资1000余万元、建成5000平方米涵盖沙盘模拟区、商业模式区等18个功能区域的国内高标准创业实训孵化基地。“实战平台”即与上海壹模式集团合作打造的 “壹邦壹品”电商交易平台，聚合国内2000个县区、国际200个国家和地区第1名地理标志产品、有机产品和绿色产品，建设“土、特、优”1号精品特卖网站，确保三年内实现交易额300亿元、上缴利税过亿元，推动形成创业与创新、线上与线下、孵化与产业的有机融合，创建全国电商领域“互联网+”的“菏泽模式”。

　　各县区不断加大市级创业孵化基地和创业园区建设力度，目前具备市级创业孵化基地条件的达到17处。我市推荐的曹县中小企业孵化园，被省人社厅认定为省级创业示范园区，获奖补资金500万元。

　　市人社局与市高新区联合筹建的菏泽创业大学，自3月份开工建设以来，已累计投资1500万元，建筑面积1万平方米，建成创业教学实训、展示、交流、孵化、指导中心5大功能区域，目前基本具备启用条件。同时，积极引进德国标恒工业设计公司入驻菏泽创业大学，推动我市经济转方式、调结构和企业转型升级。

　　返乡创业是充分发掘利用人才的捷径。市委书记孙爱军，市委副书记、市长解维俊等市领导带队赴杭州、上海等地，召开菏泽籍企业家恳谈会，发放“创业政策大礼包”，积极鼓励回乡创业；建立了返乡创业月通报制度，制定县区创业活跃度等百分制考核细则。市人社局积极整合菏泽籍在外创业人员信息资源，在北京、上海等11个城市，建立在外人员返乡创业服务站。近期将组织有关县区及市直人员分头召开返乡创业恳谈会，由市政府或市创业工作领导小组发文认定，统一加挂“菏泽市返乡创业服务站”牌子，使返乡创业工作取得更大进展。

　　记者 张红艳