菏泽—— 破茧化蝶完美嬗变

　　编者按：

　　　　2013年11月26日，必将是菏泽一个重要的历史节点。

　　　　这一天，习近平总书记来到经济欠发达的我市视察,同我市及县区主要负责同志座谈,指导菏泽扶贫开发和加快发展。

　　　　面对菏泽历史和未来，总书记提出了问题，给出了良策，更给出了殷殷期盼:

　　　　“欠发达地区抓发展,更要立足资源禀赋和产业基础,做好特色文章,实现差异竞争、错位发展。欠发达地区和发达地区一样,都要努力转变发展方式,着力提高发展质量和效益，敢啃硬骨头,敢于涉险滩。”

　　　　总书记为菏泽改革发展和现代化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。一年过去了，菏泽的发展在前行。最近，记者深入菏泽大地各个角落，回访习近平总书记视察菏泽过程中指导的工作进展，感受菏泽的巨大变化，阅验发展的完美答卷。

　　经济发展脱胎换骨，思维观念果断转换，改革印记蹄疾步稳，一年间，菏泽——

　　破茧化蝶完美嬗变

　　本报记者 王 众

　　2013年11月26日,是一个注定被菏泽人深刻记忆的日子，习近平总书记来到经济欠发达的我市视察,同菏泽干部围桌而谈，探讨扶贫开发和加快发展的良策。

　　总书记为菏泽发展给各级提出了问题，给出了良策，更给出了殷殷期盼：他说,一个地方的发展,关键在于找准路子、突出特色。欠发达地区抓发展,更要立足资源禀赋和产业基础,做好特色文章,实现差异竞争、错位发展。欠发达地区和发达地区一样,都要努力转变发展方式,着力提高发展质量和效益,不能“捡进篮子都是菜”。

　　一年过去，从最后一个方阵到跻身全省中等行列,菏泽的发展发生了破茧化蝶的嬗变。市委书记于晓明说,改变菏泽欠发达面貌,就是要立足菏泽市情,以脱胎换骨的勇气突破长期制约发展的瓶颈,以壮士断腕的果断摈弃长期依赖的路径,以破茧化蝶的嬗变赢得长远发展的优势和主动权，加快实现菏泽发展。

　　——“对我们来说,首先要找准自己的路子、突出自己的特色,稳扎稳打向前走。”

　　菏泽人的破茧关键点：质量和效益

　　葛百红是菏泽达驰公司的技术副总，作为整个集团的技术“大拿”，从去年11月份到现在的一年时间，葛百红已经和他的技术团队召开技术革新会500次，不是他想开会,而是不得不开,变压器行业在质量层面近乎惨烈的行业竞争让他失去了安享休息的资格。现在,他能做的就是通过不断的技术创新改进每台变压器的质量。正是有了这种在技术质量上“不进则退”的危机意识,加之多年塑造的市场美誉度,菏泽达驰公司一年间在国内变压器行业上的销售额鳌头独占,企业效益在宏观环境相对低迷的背景下逆势飘红。

　　不仅仅是达驰电器。去年，我市的骨干项目坚持园区化、链条化、高端化、集约化“四化”并举，传统产业转型升级和战略性新兴产业培育发展“两手抓”，实施百个重点项目建设和百强企业培育“两大工程”，推动能源化工、生物医药、机电设备制造和农副产品加工产业加快发展。

　　到目前，我市新落地过亿元项目133个，总投资额664.5亿元；盛华牡丹产业园等9个项目列入省重点，个数居全省第二位；规模以上工业企业达到2596个，实现主营业务收入4014.6亿元，利税507.3亿元，利润309.4亿元，同比分别增长15.1%、12.8%、12.3%；生物医药产业主营业务收入达到425亿元，成为山东医药产业第一大市。能源化工产业质、量同步提升，两家企业进入中国500强，其中东明石化集团由上年的第251位上升到去年的第198位。

　　中国有欠发达地区,山东也有,但欠发达地区不能永远欠发达。市委书记于晓明说:“总书记鼓励我们因地制宜、突出特色,敢啃硬骨头,敢于涉险滩。对我们来说,首先要找准自己的路子、突出自己的特色,稳扎稳打向前走。”

　　工业这块曾经的“短板”成为菏泽腾飞的“跳板”,农业这一传统优势加快优化升级,服务业正在发生日新月异的变化。

　　更加重视发展的质量与效益,菏泽破茧的关键点，就这样被找到。

　　——“我们要办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。”

　　菏泽干部思想嬗变：脱胎换骨果断转换

　　“得一官不荣,失一官不辱,勿道一官无用,地方全靠一官；穿百姓之衣,吃百姓之饭,莫以百姓可欺,自己也是百姓。”一年前，总书记在菏泽为县委书记们念了这幅对联，一年后，牢记总书记的嘱托,带着全市人民的期盼,菏泽的各级干部“不贪一时之功，不图一时之名”，以“功成不必在我”的境界干事创业，激情写满眉间。

　　作为基层县区负责人,面对面向总书记汇报发展情况,聆听总书记的指示, 菏泽开发区党工委书记曹升灵回忆起当时的情景很兴奋,“总书记一边听我汇报,一边不时追问,还与大家交流讨论,鼓励我们多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。”

　　吃透精神,重在行动。过去,能源化工在菏泽市开发区占了很大一块,这一年，他们果断谋划，大力发展生物医药、新材料等产业,努力寻求发展方式的转变。曹升灵这一年间一直关注的点在于新型科技医药产业的发展,他表示“市开发区要在菏泽、在山东实现生产肺炎疫苗、流感疫苗零的突破，实现升级发展。”

　　事实上，2014年10月，在位于市开发区的山东省鲁南药物研究院科技孵化器已经建设完毕，作为菏泽生物医药产业的孵化平台，成立一年多的时间内，包括多糖蛋白疫苗、梅毒疫苗、纳米技术抗肿瘤药物、DNA系列产品、创新抗肿瘤生物药、新一代广谱抗菌素等六个生物制药研发团队相继在此落户、孵化、壮大、达效——这不仅意味着我市科技孵化成果成型，更意味着我市的生物医药产业向着崭新的方向迈进。

　　在菏泽，干部变化更多的来自于工作指导思想的转变。

　　要排名，还是要质量、要效益？一年间，在大幅减少GDP考核权重的同时，我市更加注重发展质量、生态环保、民生改善等指标，着力推动科学发展、转型发展。

　　既要金山银山也要绿水青山，“通过环保评估，我们一旦发现项目在生产过程中会产生环境污染，就绝不审核通过。”环保局负责同志这样语气坚决地告诉记者，一年间，菏泽共拒批高污染项目16个。

　　数据是枯燥的，但能说明工作指导思想转变的成果：

　　截止到今年8月底，我市税收收入占公共财政预算收入的比重、主体税种占税收收入的比重分别达到77.8%和59.8%，分别比全省平均高0.9和1.8个百分点；国税收入增幅达到22.05%，列全省第一；工业用电量同比增长9.5%，居全省第二位；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长10.5%、14%；金融机构存、贷款余额分别为2218亿元、1393亿元，分别比年初增加300亿元、162亿元。

　　更令菏泽人欣喜的是，关系菏泽长远发展的菏泽机场、铁路客运专线、高速公路、内河航道、综合保税区功能区、铁路物流园区、10座平原水库及华润东明2×35万千瓦热电等一批重大基础设施项目建设，在这一年中均取得积极进展。

　　——审批权限从“串联”到“并联”，公共资源“四位”成“一体”

　　菏泽人的改革印记：蹄疾步稳+稳扎稳打

　　一年前，习总书记就改革工作对菏泽提出明确指示，要坚持正确准确协调有序地推进各项改革，力求蹄疾而步稳。

　　改革首先从政府部门最为群众熟悉和关注的行政审批环节开始。

　　在过去一年,市政府副秘书长、办公室主任吴修印还担任着另一项重要职务:全市优化营商环境领导小组办公室主任。他说,一年多来,菏泽不断深化行政审批制度改革,不少做法走在了全省的前列。吴修印介绍,自2013年8月,菏泽在全市全面推开优化营商环境工作后,市编委开始对65个部门、单位现有行政审批事项进行全面、彻底地清理核查。部门、单位共上报审批事项454项。按照合法、合理、效能、责任的原则,对部门、单位上报的事项逐一进行甄别,初步清理掉市级事项67项。同时进一步压缩审批时限,将审批事项办理时限压缩到了法定时限的30%,提高了审批效率。现在,市级自行设立的非行政许可审批事项已全部清理到位。

　　“目前,菏泽市不存在自行设立非行政许可审批事项。”吴修印介绍说,目前市级行政审批事项共387项,其中子项662项。变过去的串联审批，转变为同步高效的并联审批。

　　中介组织作为市场经济的产物,近年来已发展成为市场经济运行机制的重要组成部分。然而,由于体制不顺、法规滞后、监管不力、权力寻租等原因,导致中介组织出现诸多问题,阻碍了中介市场的健康发展,也影响了菏泽市的营商环境。截至目前,菏泽市直部门按照“四分开”要求清理企业性质中介组织15个,清理具有中介服务职能的自收自支和差额拨款的事业单位17个,引入中介组织30个,基本形成了“统一开放、竞争有序、诚实守信、公平合理”的中介市场体系。

　　提供社会保障的财政部门改革在过去的一年同样是有条不紊。去年，由财政系统统筹公共资源市场化配置改革，形成公共资源“一个笼子储存、一个平台配置、一个渠道收支、一套机制监督”的“四位一体”模式，真正实现“公共资源全民共享”。

　　市财政局局长周铁伦在接受媒体采访时表示说，“菏泽财政刚性支出占财力的80%以上，是典型的吃饭财政、救火财政，收支压力很大。我们要从公共资源市场化配置上入手，厘清公共资源项目配置和收支管理，确保财政收入颗粒归仓。”

　　经过梳理，将各行政事业单位的自然资源、社会资源、行政资源、资产资源等收益性资源，货物、工程、服务、项目资金分配等支出型资源全部纳入“一个笼子”管理，形成统一的公共资源项目管理体系，真正做到了“应进必进，不留死角”。

　　与此同时，郓城县“营改增”改革；牡丹区马岭岗小城镇改革发展等国家级、省级改革试点；公立医院改革试点；积极探索推行街道人大监督员制度，为全国首创……在过去一年，菏泽大地处处都有蹄疾步稳的改革印记。

　　如今，又到金色11月，一个收获的季节，赵王河水依然清冽潺潺，从黄河之滨到牡丹之城，鲁西南广袤大平原处处都是收获的幸福。

　　在总书记的殷殷期盼和亲切关注下，菏泽，“弱鸟先飞，滴水石穿”，一路向前，一个朝气蓬勃的未来正在向我们招手，一个千万众共同期盼的菏泽梦就要实现！

（责任编辑：范卉蕾）