□ 毛宽海 刘恒振
今年5月22日至24日，习近平总书记在山东考察时指出，持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业营造良好环境。努力营造拴心留人的政治生态环境，持续释放基层干部干事创业热情，让基层干部安心安业，是当前一项重要工作任务。
新时代营造基层干部干事创业良好环境的重要意义
这是以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的时代要求。所有事业的成功都离不开“人”的努力。新时代背景下，广大基层干部队伍作为中国式现代化的骨干力量，如何应对前进道路上的风浪考验，充分发挥基层党员干部的先锋模范作用，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，首先需要切实摸透影响基层干部担当作为的内外因素，找到破解制约基层干部施展抱负和发展进步的办法和路径，为基层干部营造想干事、会干事、能干事、干成事的良好环境，让基层队伍真正动起来，为中国式现代化推进中华民族伟大复兴奠定坚实人才基础。
这是推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。加强对基层干部队伍的从严管治是全面从严治党的应有之义。党的十八大以来，党中央推进全面从严治党不断向纵深发展，但在一些地方基层干部不作为、乱作为现象依然存在，基层不正之风和腐败问题时有发生。随着全面从严治党继续推进，基层干部作风问题成为新阶段下全面从严治党的重点工作，切实优化基层党员干部干事创业环境，实则是以严的标准、严的措施约束党员干部，是推动全面从严治党真正落到基层的重要一招。
这是锻造高素质基层干部队伍的现实需要。没有基层干部的高素质，就没有整个干部队伍的高素质。培养造就一支重品行、守信念、讲奉献、有本领的高素质基层干部队伍，不断激发基层干部在普通工作和岗位上的担当作为精神，必然首先要切实解决好基层干部的实际问题，在学习指导、业务提高、工作环境改善、考核评价等方面不断提供实质性帮助，为基层干部健康成长创造良好环境。
当前保护和激励基层干部干事创业的现实困境
体制激励不充分。一方面，晋升空间有限。受限于身份、职数和岗位设置等客观因素，基层干部晋升通道较为单一，空间较小，导致部分干部工作积极性不高，出现动力不足“不想为”、“假作为”等负面现象。另一方面，考核体系不完善。当前如何考准考实基层干部政德和政绩，仍是干部工作中的一个难点。部分地区对基层干部的考核仍以主观考核为主，考核指标体系存在含糊、模糊甚至无法操作和执行的缺陷，导致基层干部在干事创业中出现“不求有功、但求无过”的消极思想。
物质激励保障不足。一方面，基层干部回报比例偏低。受制于基层经济条件制约，许多基层干部工作报酬相对较低，有时还需自掏腰包解决基层问题；有时上面搞随意决策、层层加码、文山会海，徒增基层工作负担，使基层干部“入不敷出”。另一方面，薪资调节不合理。在工资调节过程中缺少一些综合性考虑和激励性考核标准，薪酬标准低，弹性小、刚性强，激励性差，造成一些基层干部忙于找关系、调工作，甚至出现个别干部离职情况。
精神激励力度不够。一方面，榜样示范作用有限。当前基层干部队伍主流是好的，大多数干部能够充分发挥先锋模范作用。但不可否认，少数基层干部在发挥先锋作用方面仍存在问题，如宗旨观念弱化，不能很好地服务于群众；不思进取，不想作为，不想承担责任，拈轻怕重等。另一方面，荣誉激励综合效力不足。在现实中，很多基层部门设计的荣誉激励制度存在问题，如荣誉激励方式单一，不能满足干部多样化需求；荣誉激励力度过小，难以引起干部重视等。
持续营造基层干部干事创业良好环境的对策建议
力戒形式主义，牢固树立实干实绩的用人导向和评价导向。一方面，要以党纪学习教育为契机，持续深化整治基层形式主义，全面排查清理基层官僚主义，对容易发生作风问题的领域严加监管和惩处，努力营造风清气正的基层政治生态。另一方面，优化崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，树牢重实干重实绩的用人导向，完善干部考察识别、选拔任用配套制度，形成能上能下的选人用人机制，打造能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。
加大物质保障，不断提高基层干部担当作为的待遇。首先，要改变过去思想上的错误认识，基本的物质保障有利于激发基层干部干事创业，一般奖品、奖金不能视为“拜金主义”表现，干部也是普通人，物质的满足也能获得身心的愉悦，可以有效调动干部的工作热情。其次，要不断增加物质保障内容，做好基层干部平时激励、专项表彰奖励工作，落实体检、休假等制度，关注心理健康，丰富文体生活，保证正常福利，保障合法权益，不断提高基层干部的工作积极性。
强化精神激励，着力激发基层干部担当作为的内生动力。优化精神激励手段，就要将精神荣誉给予做实事的基层干部，同时精神激励的标准不能以职位高低而定，而应该以在实际工作中所起作用大小而论；要加强对担当作为基层干部先进典型的学习和宣传，不断发现和推出可亲可敬、可信可学的先进典型，使之成为激励广大基层干部干事创新的精神动力；要尽量采取形式多样的精神激励方式，例如荣誉激励、榜样激励、情感激励、领导行为激励、培训会议激励等，满足不同层次基层干部的精神需求，激活基层干部干事创业的内生动力。
（作者单位：中共菏泽市委党校 本文系山东省党校(行政学院)系统开展习近平总书记视察山东重要讲话重要指示精神专项研究成果）
