实施乡村振兴战略努力培育农业特色的创业创新小镇 ——市政协委员专题议政发言摘要

10月2日，市政协十五届第九次常委会议召开，会议就“实施乡村
　　振兴战略，努力培育农业特色的创业创新小镇”进行专题议政，16名委员做了大会发言，现将发言内容摘要刊登如下。
　　政协菏泽市定陶区委员会主席 张 防
　　 一要强化顶层规划设计，打造特色小镇建设高地。我市农业特色小镇培育还处于起步阶段，规划引领至关重要。应深入分析研判发展优势、短板、潜能和前景，统筹高点科学规划全市农业特色小镇发展。制定农业特色产业总体规划和专项规划，促进适度规模有序发展、“一镇一业”差异化发展，致力打造特色产业、特色风情、特色文化“鲜明独特”的农业特色小镇群体。
　　 二要强化龙头引领和科技创新，促进“名优特新精专”发展。把特色小镇作为“新六产”的“试验田”“推广园”。加大龙头企业、经济组织、新农人培育力度，加大新产品、新技术、新项目研发推广力度，加大招商引资引智和质量品牌建设力度，加强与优势企业、高等科研院所的合作开发，促进产品向“名优特新”转化，延伸链条，提升层次，做到“人无我有、人有我优”，增强产业竞争力和综合效益。
　　 三要强化政策支持，激发投入建设发展活力。坚持农业农村优先发展，进一步加强政策支持，将财政投入、公共服务、奖励扶持、土地指标、金融信贷、科技人才等政策向特色产业、特色小镇倾斜。
　　 四要强化文化旅游功能，带动全域旅游发展。进一步深度挖掘地方优秀传统文化和产业文化资源，更好融入到农业特色小镇规划建设中，加强美丽乡村创建，加强创意设计。通过富有地方特色的乡村建设、历史景点、历史记忆、传统农事节庆文化活动、农业体验、休闲养生、四季花卉、美食名吃、民间艺术等，着力构建集农工贸服文、吃住娱购游于一体的特色产业集群区。
　　市政协常委九三学社菏泽市委副主委 张传新
　　 一要制定“新农人”发展规划。强化顶层设计，把培育“新农人”作为实现乡村振兴战略的有力抓手，在制订规划、研究政策时专门谋划。出台培育“新农人”的实施意见，明确方向，确定重点，优化环境，推动“新农人”持续发展，发挥作用。
　　 二要明确“新农人”发展方向。强化“新农人”发展的宏观指导，引导“新农人”在农业供给侧结构性改革、新六产、农业综合体、田园综合体等领域积极探索实践，使“新农人”准确了解政策、把握市场。搭建“新农人”交流平台，使“新农人”进一步获取发展信息、科学确定发展方向。
　　 三要提升“新农人”发展能力。将提升能力与教育培训有机结合，分产业、分类型、分层次、分模块实施教育培训，提升“新农人”专业水平。建立“新农人”实习实训基地和创业孵化基地，引导农民合作社建立农民田间学校，为“新农人”提供就近就地学习、教学观摩、实习实践和创业孵化场所，提升“新农人”实践能力。
　　 四要强化“新农人”发展指导。政府及相关部门应充分了解“新农人”发展方向、发展思路方面的问题，跟踪指导。要强化部门支持作用，定期召开会议，研究问题，解决“新农人”在融资、土地、用电等方面的难题，为“新农人”提供必要的服务。
　　 五要优化“新农人”发展环境。要在财政支持、信息获取、信贷支持和税收优惠、物质装备等方面给予“新农人”更多支持。支持“新农人”参加各类农业政策性保险，提高财政支农资金对其购买农业保险的保费补贴比例。参照企业职工的办法，探索推进“新农人”参加城镇职工养老、医疗等社会保障，解决“新农人”的后顾之忧。
　　市政协委员 市委党校副校长 仝永华
　　 一要坚持规划引领，突出文化人脉特色。科学统筹规划、区域层次推进。建议侧重按照“一边（城市周边、重点镇周边、重要景点、重点企业等资源周边）、一线（交通枢纽干线）、一生态（农业、湿地等）”理念，合理确定建设重点。
　　 二要立足资源优势，引导特色小镇建设。
　　 要结合菏泽地理位置优越、资源丰富的特点合理定位，打造6类特色小镇：特色产业小镇、生态特色旅游型、创意特色小镇、商贸物流创业小镇、鲁西南文化风情小镇、康养怡情小镇。
　　 三要拓宽融资渠道，加快特色小镇建设。通过财政拨付、平台融资、资金整合等渠道，解决资金问题。地方财政“陪嫁招婿”配套资金，将小城镇收取的土地出让金、基础设施配套费、城建维护建设税等税费，用于小城镇基础设施配套建设；采用灵活模式招商引资，推行市场化建设，明确小镇建设实施主体可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业；争取上级项目资金和社会融资，积极探索利益主体多元、公众参与的现代社会治理体系。
　　 四要坚持机制方法创新。因地制宜，创新工作思路、方法和机制，着力培育供给侧小镇经济，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新路子。提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质，打造宜居宜业环境，提高人民获得感和幸福感，防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”，盲目搞形象工程。
　　市政协委员市科技情报研究所所长 李卫东
　　 一要深入调研、因地制宜、科学规划特色小镇建设。深度挖掘区域特色文化传承，提炼小镇独特的灵魂和文化内涵；在规划与策划时实现差异化发展；选址上要因地制宜，依托现有产业基础好、示范带动强和返乡创业人员较多的区域，拓展完善基础设施和功能，设计特色小镇；统筹生产、生活、生态布局，营造创业创新和生态宜居的优良环境。
　　 二要采用“政府主导、企业主体、市场化运作”模式，各要素互相协同，高效运营。要明确政府的主导作用和地位，发挥其服务效能；特色小镇的投资主体、建设主体、运营主体是企业，要充分发挥企业的主体作用；特色小镇建设发展，市场起决定性作用，要按市场化运作模式。
　　 三要按照产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴的总要求，谋划小镇发展。要本着特色原则、关联原则、创新原则、生态原则、需求原则布局产业发展。要大力培育“名优特稀新”产品，实施“乡村旅游后备箱工程”；政府要鼓励吸引各界人士、大学生、退役军人和返乡创业人员，让他们成为特色双创小镇的创造者、建设者；小镇发展要有深厚历史文化底蕴的传承，也要有激励小镇创新发展的现代文化气息；无论是小镇建设、产业发展，还是售出的产品、生活的方式、示范的模式，都要绿色生态；要加强党的组织建设，把习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观，贯彻落实到小镇建设和运营发展各个环节，全面提高小镇居民文明素质和政治思想水平。
　　市政协委员山东银田农贸集团有限公司总经理 李永建
　　 一要坚持规划引领，加强设施配套提升小镇自身功能。坚持规划引领，生产、生活、生态统筹考虑、一体规划，健全乡镇、村庄规划编制体系，努力实现“多规合一”，做到“一村一规”。坚持突出特色、分类指导、因地制宜，充分尊重历史传承、尊重发展基础、尊重农民意愿，注重保护农村田园风光、民俗文化、历史古迹和自然景观，做到既有统一标准，又能彰显个性特色，既要建设出精品，又要有经典。
　　 二要加大环境综合整治，提升培育农业特色创业创新小镇吸引能力。抓好环境综合治理，围绕建设美丽乡村目标，建立城乡环卫一体化管理长效机制；抓好农村厕所改造，通过“合理规划、因地制宜、多方筹资、抓点示范、引导推进”的思路稳步实施“厕所革命”；抓好乡风文明建设，要积极引导农民群众自觉践行社会主义核心价值观，引导农民营造秩序良好、健康淳朴、文明和谐的民俗乡风。
　　 三要积极盘活农村资源，拓展农业特色创业创新小镇的增收途径。要积极稳妥推进农村土地“三权”分置改革和农村资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革；要大力发展集体经济，以农民专业合作社、村级集体经济为龙头，采用“党支部+协会+合作社+基地”的发展模式，采取集体和群众以资金、土地、技术等资源入股的方式，参与合作社生产经营，提高集体和群众的经济收入；引进市场主体参与，加大招商引资力度，把民间企业和资本引到园区。
　　 四要发展特色农业产业，增强培育农业特色创业创新小镇发展后劲。大力发展现代农业，因地制宜、因村制宜，打造更多特色鲜明、竞争力强的专业村、专业镇；发展乡村旅游，形成集吃、住、游等为一体的产业链，真正把资源优势转化为产业优势，不断打造新的经济增长点；实施产业融合，搞好农业新旧动能转换，围绕旅游业和农业不断促进经济调整和产业转型，做大做强特色种、养、加产业，打造特色农产品品牌。
　　市政协常委、市社组联副主席菏泽荧星文化学校校长 胡世群
　　 一要坚持两个优先。优先选择在城市周边一小时交通圈内建设特色小镇，接受城市二三产业的扩散、辐射和带动，承接从城市中心溢出的资源优势，实现城市集聚的要素向功能更加专业、环境和服务更加优异的新空间扩散；优先在有产业集聚基础的区域规划特色小镇。
　　 二要保持小镇“特色”的鲜明性。建设规划特色小镇，从小镇功能定位、分布、产业发展方向到具体的数量、规模，从小镇文化挖掘到小镇建筑风格、功能设计、配套设施，坚持科学思考，系统设计，“特色”打造，避免同质竞争。
　　 三要有特色产业做支撑。要围绕自己最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，形成具有国内甚至国际市场竞争力和可持续发展的产业体系，为小镇发展形成有力的产业支撑。特色小镇力求“一镇一业”，每个小镇只主攻最有基础、最有优势的特色产业，求精求强，围绕特色优势，或建新链条，或补足链条，或延伸链条，努力延伸产业链触角，做强产业链。
　　 四要完善配套扶持政策。市级财政用以扶持产业发展、科技创新、生态环保、公共服务平台等专项资金，应优先对接支持特色小镇建设。鼓励和引导政府投融资平台和财政出资的投资基金，加大对特色小镇基础设施和产业示范项目支持力度。
　　 五要完善基础设施。加强统筹谋划，积极支持特色小镇完善水、电、路、气、信等基础设施，提升综合承载能力和公共服务水平。合理配置教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，完善特色小镇公共服务体系。
　　市政协常委 民盟菏泽市委副秘书长民盟开发区总支委员会副主委 谭祥锟
　　 一是加强规划建设，提升公共服务水平。按照公共资源“共建共享”的原则，高标准、有序推进道路、强电、弱电、给排水、污水管网、燃气等基础设施建设，鼓励国内外资本和民营资本参与基础设施建设。
　　 二是加快服务业发展，提升产业配套能力。围绕产城一体、相互支撑、共生发展，加快调整服务业结构，突出现代服务业发展。
　　 三是招才引智，加强人才队伍建设。完善就业岗位及人才信息监测、发布平台，健全校企合作机制，加大职业技能培训力度，深入实施“企业家素质提升工程”，营造有利于人才创新创业、全面发展的良好环境。
　　 四是构建科技创新平台，推动产业集群转型升级。以企业为创新主体，培育和保护民间的创新创业热情，尤其是要大力发挥科技型中小企业在产业集群创新体系中的重要作用，增强民营科技企业的创新能力。促进建立稳定的产学研合作，推动产业持续升级。
　　 五是拓宽融资渠道，不断优化金融生态环境。继续引导银行机构创新金融产品，提升金融服务水平，加大对企业的信贷投放力度。鼓励各类金融机构在专业镇设立分支机构。逐步扩大政府担保公司资本金，提升担保能力和担保补助力度。
　　 六是招大引强，引导中小企业集聚发展。围绕专业镇主导产业及配套产业，瞄准世界及国内知名大企业、大集团开展点对点精准招商，努力引进和形成一批投资规模大、科技水平高、示范带动性强的大企业、大项目。
　　 七是加强政策扶持，促进产业集聚发展。整合现有政策，形成政策扶持组合拳，从土地、规划、税收、财政、科技等方面切实解决制约产业集群发展的因素。
　　市政协常委、市政协港澳台侨民族宗教委员会副主任、致公党菏泽市委专职副主委兼秘书长 朱明燕
　　 东明黄河滩区搬迁是我省脱贫攻坚的重点工作，在实施这一重点工程中充分开展人居环境治理和美丽乡村建设，依据资源禀赋，体现区域差异，丰富文化内涵，彰显地方特色，形成一村一品、一村一韵、一村一景，体现和留住对乡村、乡情、乡愁的特点和记忆。
　　 一要遵循标准研究规划。按照现代农村发展的趋势和要求，制定切实可行的建设规划，反映村庄的个性文化、民俗风情，防止千村一面。
　　 二要规划发展特色产业。根据村居自身的条件，大力发展适合本村居的特色产业，宜农则农、宜休闲则休闲，逐步壮大村居集体经济实力，为美丽乡村建设提供强有力的保障。
　　 三要规划好村居整治。进一步巩固城乡环卫一体化成果，着力健全完善垃圾治理长效机制，大力推行保洁公司全托管式服务模式，形成环卫保洁常态化、制度化。
　　 四要加强基层党组织建设。基层党组织是否健全直接关系到美丽宜居乡村建设的成效。健全村级党组织，选派能力强、有责任心、敢于担当的党员担任村级党组织负责人或担任第一书记，带领全村群众积极作为，确保美丽宜居乡村建设的各项措施能够落到实处，
　　 五要研究引入资金的渠道。探索政府引导、群众自筹、社会支持相结合的多元化投入机制，积极引导企事业单位、社会团体、金融资本和个人投资捐款，为美丽乡村建设提供资金支持和技术支持。
　　市政协常委步长制药药物研究中心总经理 苏晓涛
　　 一要加快推进我市农业三个体系建设。产业体系、生产体系、经营体系是现代农业的“三大支柱”。构建产业体系，就是要将我市种植业、林业、畜牧业、渔业、农产品加工流通业、农业服务业等进行转型升级；构建生产体系，就是要用现代生产方式来改造我市农业，利用科技创新和生产经营机械化、信息化等手段，增强我市农业综合生产能力和抗风险能力；构建经营体系，就是要大力培育我市新型职业农民和新型经营主体，健全农业社会化服务体系，加快农业转型升级。
　　 二要因地制宜，借助电商优势促进农业转型升级。创新“线上”涉农相关项目，要基于农产品物流、仓储成本较高的特性，建议我市发展以“订单农业”为主的电商模式；创新“线下”生产、服务体系，坚持生产优质农产品，倒逼农村产业转型升级；借助我市已建成的“互联网+”线下实体服务体系，做好涉农项目的相关服务工作。
　　 三要加快推进以人为核心的新型农村建设步伐。加大对农业人才支持力度，选拔一批科技、教育、文化、卫生健康人才深入县、乡、村服务；注重提高农村户籍人口城镇化率，注重城乡基本公共服务均等化，包括医疗、教育、居住，注重提升人民群众获得感和幸福感；完善涉农服务体系。建立联系平台，在金融、工商、产业技术等方面对返乡创业人员给予支持。
　　市政协委员菏泽学院统战部部长 宁继红
　　 我市农业特色小镇在发展建设中，要围绕国家乡村振兴战略来实施，符合城镇化发展的具体实际，要有科学合理的规划设计，具体来说要把握以下几个方面的原则。
　　 一要放大特色农业小镇的特色。紧紧围绕农业特色品牌，进一步优化空间布局，规划打造符合镇村实际、群众认同的发展布局，走特色鲜明的发展之路。
　　 二要加大特色小镇建设的资金扶持。要整合相关农业项目资金，加大对特色小镇基础设施建设和公共服务体系建设的投入。实施鼓励特色小镇发展的财政政策，建立健全财政超收激励机制，制定政策性银行支持特色小镇建设专项金融政策，推动特色产业、基础设施等建设。
　　 三要理顺小镇建设管理体制。按照发展实际在乡镇设立规划、建设、管理等部门，明确职能、确定人员，实现常态管理。
　　 四要优先解决小镇发展的硬性指标。进一步创新和灵活土地、环保、财税等管理体系，有关职能部门要加强沟通协调，在不违背原则的情况下，合理满足特色农业小镇用地、审批等各项要求，对小镇基础设施和公共服务设施项目、产业项目，土地、环保、发改等管理部门优先纳入年度计划，及时安排落实建设需求，为特色小镇发展创造良好环境。
　　市政协委员中国农业银行单县支行行长 张景福
　　 培育农业特色小镇要加强金融保障。建设资金的来源，对于政府和开发商都是巨大的考验。与建设一个小区或房地产项目不一样的是，特色小镇建设除了要建设单体的建筑之外，可能还要建设道路、管网等基础配套设施，学校医院等公共服务设施，以及办公楼、产业园区等产业配套，面对的是多个项目集群。据《中国企业报》报道，江苏每个特色小镇建设大约需要新增投资30亿元至50亿元，其中产业投资占比不低于70%，资金实力不足，项目建设很难完成。招商项目建成投产后，运营发展需要流动资金，且农业项目运营发展资金占用一般期限较长，收益较低，银行融资难度较大。因此，培育农业特色小镇资金瓶颈是关键问题。江苏“洋河玫瑰小镇”的运作模式给了我们很好的启示。该项目是江苏省105个农业特色小镇之一，一期规划面积1.3万亩，全部为流转土地，总投资3.6亿元，由江苏乐洋、上海凯璞庭资本、北京中天玫瑰和上海景域国际旅游联合打造，引进海凯璞庭资本运作公司从根本上解决了资金来源问题，有效保障了项目的可持续发展。
　　市政协委员 成武县科技局副局长 张 靖
　　 一是办好教育事业，让每个人都有平等机会，通过教育改变自身命运，成就人生梦想。要推动优质教育资源向农村倾斜，科学布局，农村学校幼儿园，保留必要教学点，推进农村普及高中阶段教育，加强职业教育，加强乡村教师队伍建设，在职称评定、培养培训方面制定优惠支持政策。
　　 二是结合城乡环卫一体化工程实施，开展农村环境综合整治，实施垃圾、厕所、污水综合治理。
　　 三是推进村庄绿化、亮化、美化，造就一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园，打造特色小镇。在我市举行的“乡村振兴入民心”宣讲报告会上，鄄城县董口镇军屯村的美丽乡村建设非常有借鉴意义。
　　 四是实施乡村记忆工程。加强非物质文化遗产保护、修复和传承，努力打造一批像浙江河阳古民居式的历史文化名村，让后人记住乡愁。
　　 五是加强农村公共文化建设培育。挖掘乡村文化本土人才，鼓励引导社会各界人士投身乡村文化建设。开展移风易俗行动，聚焦婚丧嫁娶，健全农村红白理事会，倡导喜事新办，丧事简办，厚养薄葬。
　　省政协委员市旅游商品和装备协会会长山东乡韵鲁锦纺织品公司董事长 赵 丹
　　 一是大力发展旅游产业，促进三产融合发展。应进一步加大招商力度，大力发展旅游业，加大土地流转步伐，以旅游为主的第三产业带动第一产业转型升级，实现传统农民向职业农民的转变，增加群众收入，提升经济发展水平。
　　 二是实施科技兴农战略，提高农产品附加值。以信息化扶贫示范镇建设为契机，提高农产品科技含量，建立“互联网+农业”示范工程，根据实际建立农产品布局及产业结构，以农业现代化、信息化建设为目标，发挥互联网技术优势，搭建农业交互系统，建立农作物按需施肥制导系统、互联网信息平台、腾讯为村平台等，指导农业生产。大力发展设施农业、智慧农业，大力推广新型农机具，强化农业科技推广服务，支持农业提质增效。
　　 三是培育新型农业主体，加快发展现代农业。以牡丹区李村镇为例，应依托广武甲鱼养殖专业合作社、姜芬农业种植专业合作社、紫菏农业示范园、建豪农业科技有限公司等农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，大力发展一村一品，促进农业工业化，培育“新农人”，加大土地流转力度，积极推动土地适度规模经营，走“农户+合作社+市场”运作模式，通过新型农业主体带动农户增产增收、促进农业节本增效。
　　市政协委员山东省单县宏瑞置业公司董事长 温作民
　　 一是政府建立财政投入激励政策，实现城乡公平发展，实现农业农村优先发展。创新财政撬动金融支农政策，引入现代治理理念和管理方式，汇聚全社会力量，激活主体、激活要素、激活市场，激发广大农民的内生活力，增强社会资本和金融资本等投资动力，培育乡村经济社会持久发展的旺盛生命力，强化金融服务方式创新，充分运用信贷保险等市场化工具，调动金融社会资本向农业农村倾斜。
　　 二是依托特色小镇这个载体，培育壮大一批龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，深化农业社会化服务试点工作，促进小农户和现代农业发展有机衔接，带动农民更多地分享农业产业链增值收益。
　　 三是加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，同时着力推动“互联网+现代农业”深度融合发展，积极打造智慧乡村、智慧农业和智慧农民，为乡村振兴插上农业科技和智慧农业的翅膀，加快推进农业农村现代化，为谱写新时代乡村振兴新篇章和建设美好新菏泽作出新的贡献。
　　市政协委员狮克现代农业园区董事长 孟 伦
　　 一是要解决好农民钱袋子的问题,让农民富起来。这就要求我们摒弃传统守旧观念,充分依托乡村特色,在传统种植、畜养的基础上,打造特色小镇,探索休闲旅游度假等产业模式,为乡村发展开拓更为多元、更为广阔的空间,为乡村的经济发展增添新的活力。
　　 二是应该加大对乡村基础设施建设的投入。完善相关基础设施的管理,对生活污水垃圾进行处理。充分开发利用新能源,引导村民以家庭为单元修建污水回收利用设施。根据乡村不同条件,通过秸秆无害化利用,太阳能、天然气、沼气等清洁能源的开发利用,改善乡村能源使用结构,提升乡村空气质量。
　　 三是做大做强产业。通过政府扶持、内引外联等形式，做大做强农业龙头企业，促进产业链延伸、价值链提升、供应链贯通，激活内生发展动力。
　　市政协委员山东恒丰农业科技有限公司总经理 曹风伦
　　 一要积极推动我市农业供给侧结构性改革，借新旧动能转换的东风，高标准定位，以发展现代农业为中心，以科技创新为动力，以精准扶贫为抓手，不断调优产品结构，调好生产方式，调顺产业体系，制定优惠政策，加大扶持力度，积极打造和培育各具特色的小镇 ，规划建设现代农业示范区，发展休闲农业田园综合体，积极推动现代农业全环节升级，全产业链升值，全价值链增加，向“三生同步”“三产融合”“三位一体”方向发展。
　　 二要积极推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化建设，促进农业从增产到提质的发展，完善质量追溯体系建设，推广“大数据+”“互联网+”“旅游+”，探索传统农业增长点，构建现代农业新模式。
　　 三要积极支持龙头企业、示范社、家庭农场等新型经济主体规范发展，实现小农户和现代农业发展有机结合。
　　 四要积极支持现代农业产业技术体系建设，支持农作物种业创新，种植业生产模式创新，推动农业科技创新平台建设，促进农业科技创新成果转化。
　　 五要积极支持绿色生态农业发展，促进农业资源合理利用与生态环境保护激励约束机制。