在中国共产党成立100周年、胜利实现第一个百年奋斗目标的重大时刻，我们欣喜地迎来第四个“中国农民丰收节”。习近平总书记向全国广大农民和工作在“三农”战线上的同志们致以节日祝贺和诚挚慰问，强调坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化，让广大农民生活芝麻开花节节高。菏泽是人口大市，也是农业大市，农村基础差、底子薄、困难群众多。在“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴的关键节点，让广大菏泽农民生活芝麻开花节节高，必须扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作。脱贫攻坚战打响以来，菏泽全市各级尽锐出战、聚力攻坚，累计减贫170.15万人，历史性解决了绝对贫困问题，完成了脱贫攻坚这个最艰巨的政治任务。目前，我市加快建立解决新生贫困、相对贫困的长效机制，持续巩固脱贫攻坚成果，开启了脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接“新篇章”。比如，结合乡村产业振兴，加快推动扶贫车间转型升级。扶贫车间是菏泽产业扶贫的一大亮点，建成运营3606个，帮助9.7万名群众实现了稳定脱贫。我市加快推动扶贫车间转型升级，在发展劳动密集型项目保证就业的基础上，逐步延伸链条、打造品牌、提高效益。比如，结合乡村人才振兴，大力实施“归雁兴菏”工程。立足菏泽常年有150余万在外务工人员的实际，在全国大中城市建立了232家返乡创业服务站，累计吸引31.38万外出人员返乡创业，领创办实体13.23万个。比如，结合乡村文化振兴，不断增强群众脱贫致富的内生动力。把扶志扶智作为扶贫的重要切入点，强化村级新时代文明实践中心等平台建设，大力弘扬菏泽羊肉汤等地方名吃蕴含的精神内涵，广泛开展文化惠民活动，实现了群众物质条件和精神面貌同步提升。比如，结合乡村生态振兴，突出抓好农村环境卫生综合整治。集中开展了生活污水治理、改厕规范升级等七大专项行动，乡村环境面貌明显改善。创新实施农村新型社区建设和新型小城镇融合发展，努力走出一条“镇域城市+新型农村社区+特色村”的发展路子。比如，结合乡村组织振兴，全面夯实基层基础。脱贫攻坚工作开展以来，菏泽大力开展万名干部下基层行动，选派了1780支驻村工作队、4批6671名第一书记，帮扶成效十分明显。目前，这些机制办法正逐步与乡村振兴战略有机融合，继续发挥帮扶带动作用。
整体上看，菏泽脱贫攻坚与乡村振兴融合度还不高，相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局尚未形成。尤其是对一些关键环节和问题，还没有形成有效的衔接机制。比如，对脱贫攻坚取得的好经验好做法，如何升级延续到乡村振兴战略；对以“保基本、兜底线”为主谋划实施的扶贫项目，如何融入乡村产业振兴产业体系；对已脱贫的人口，如何巩固脱贫成果；对脱贫攻坚中磨砺锻炼出的一支队伍，如何更好地在乡村振兴中发挥作用，等等，还需要进行深入研究，系统谋划，形成一套完整的机制办法。再加上，菏泽农业产业结构层次不高，农民收入较低；农村留守的多是老弱病残妇，乡村人才匮乏；文化基础设施滞后，移风易俗任务繁重；城乡环卫一体化管理不精细，群众公共卫生意识不强；农村党员干部队伍后继乏人，村集体经济收入偏低，等等，解决这些问题，真正实现乡村振兴与脱贫攻坚同频共振、协调推进，依然任重道远。脱贫摘帽、实现小康不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，必须坚决把来之不易的脱贫成果巩固住、拓展好，确保脱贫攻坚和乡村振兴衔接顺畅。深化规划衔接。深化脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，必须坚持规划先行。深度融合乡村振兴战略规划和脱贫攻坚实施方案，切实解决各类规划自成体系、缺乏有机衔接问题。将待完成的脱贫任务、工程、项目等及时纳入总体规划，强化后续支持，使其长效发挥作用。通盘考虑土地、产业、环境整治、生态保护和文化传承，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。深化机制衔接。在脱贫攻坚中，各地都形成了一套社会动员、考核评价、巡查督查、项目统筹、资金整合等机制办法，针对性强，行之有效，完全可以优化应用到乡村振兴中。构建脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的制度体系，提高财政、土地、科技、人才、金融等工作协同性。全面梳理现有扶贫政策，分类进行取消、接续或强化，逐步推动扶贫政策由特惠性向普惠性转变。深化产业衔接。产业是脱贫攻坚战的主阵地，也是乡村振兴的关键。应逐步破除“短平快”的产业扶贫思维，将产业发展重心转向区域主导产业和优势产业的培育和发展。加快一二三产业融合发展，推动扶贫车间、电商扶贫、光伏扶贫、大棚扶贫等产业转型升级，向规模化、品牌化、高端化发展。将脱贫攻坚项目纳入乡村振兴战略项目库，持续巩固扶贫成果。深化队伍衔接。脱贫攻坚中打造了一支坚强有力的扶贫工作队伍，发挥了脱贫“领头羊”作用，这支队伍同样适用于乡村振兴战略。建议强化村两委班子建设，努力把基层党组织打造成乡村振兴的战斗堡垒。加强驻村帮扶，延续脱贫攻坚中干部包村、驻村工作队、第一书记等机制制度。创新乡村人才工作体制机制，支持外出人员返乡创业，加快培育新型职业农民。深化动力衔接。总结借鉴脱贫攻坚扶贫扶志扶智经验，增强群众自我提升、自我奋进的内生动力。推进乡村治理体系和治理能力现代化，传承发展农村优秀传统文化，为乡村振兴营造安定有序的社会环境。提高农村改革的系统性、整体性、协同性，不断激发乡村振兴的活力动力。
作者：市委政研室（改革办） 张 群 黄 超
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