广东新一轮开放：今后5年基本建立开放型经济新体制

  当前，中国正致力于推动新一轮更高水平对外开放，以加速迈向高质量发展。作为中国改革开放先行地的广东，亦正迅速将这一思路转化为未来发展部署，筹谋继续扮演“领跑者”。

  1月25日的广东省十三届人大一次会议上，广东省长马兴瑞作政府工作报告，多次强调广东要加快构建开放型经济新体制。

  马兴瑞指出，今后5年广东必须全面深化改革开放，继续发挥好广东改革开放的窗口作用、试验区作用、排头兵作用，率先构建开放型经济新体制，努力当好国家参与全球竞争与合作的主力军。

  值得注意的是，粤港澳大湾区和自贸试验区成为此番广东再开放的新机遇和重要抓手，而体制机制的破解与构建则仍是核心。

  专家分析，这意味着广东开放将加速从过去的低成本优势迈向规则引领、系统开放，从而更进一步打好“港澳牌”，促进创新发展。

  粤港澳大湾区建设加速度

  备受关注的粤港澳大湾区建设，2018年将进入“加速期”。

  这一“信号”来自2018年的广东省政府工作报告，马兴瑞在其中明确强调，2018年广东要加快粤港澳大湾区建设，并且要以此为契机，着力破解体制机制问题，加快构建开放型经济新体制。

  不同于目前世界知名的纽约、旧金山和东京三大湾区，粤港澳大湾区独特的“一国两制三个独立关税区”的格局中，在很大程度上形成机制体制层面上的挑战。

  广东省政协委员、广东省社科院院长王珺指出，这种特殊情况使得粤港澳大湾区建设过程中面临较高的协调成本。

  更为直观的挑战还体现在人员往来、公共服务、税制、金融和司法等层面上。广东省政协委员、民盟广东省委会副主委、南方财经全媒体集团总裁张志兵就认为，目前，粤港澳大湾区建设面临的现实问题是人、财、物等各方面的流通障碍，导致协同发展难度很大。

  广东省政协委员、澳门特别行政区行政长官办公室顾问高展鸿对此亦有同感，他还强调“信息流”在大湾区建设中的重要性，“不少澳门年轻人愿意到内地就业，但苦于缺乏信息渠道”。

  这些自粤港澳大湾区提出之日起就备受关注的体制机制问题将如何解决？此番广东省政府工作报告给出了广东的思路。

  马兴瑞说，今年广东将积极探索推进在“一国两制”和三个关税区条件下的体制机制创新，促进人流、物流、资金流、信息流便捷有序流动，构建“极点带动、轴带支撑”网络化空间格局，携手港澳打造具有全球影响力的国际科技创新中心、金融枢纽和航运中心。

  此外，今年还将推进“一地两检”“联合查验、一次放行”等通关模式改革，实施出入境、跨境交通等方面服务大湾区建设的18项措施，完善便利港澳居民在粤学习就业生活的相关政策。

  在多位广东省人大代表、政协委员看来，粤港澳大湾区建设的初衷在于寻求合作共赢、优势互补和共同参与全球产业分工和竞争，因此只有打破内部壁垒，才能逐步实现经济一体化和融合发展。

  “没有这些机制体制阻碍才能有机组合三地优势，从而形成一个价值链，超越原有的合作。”广东省政协委员黄小喜说。

  中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华指出，上述措施将加速要素流动，从而更好形成产业分工协作，产生聚集效应。

  事实上，针对产业协同和经济一体化，马兴瑞还表示，今年广东将健全粤港、粤澳联合海外招商推介机制。

  “科学规划粤港澳大湾区，首要是科学规划大湾区城市群的产业布局。”王珺表示，可以考虑采用“负面清单”的模式，别急于决定哪个城市做哪些产业，而是清单外所有产业均放开，由企业选择、让市场决定布局，逐渐实现“一群城市向一个城市群”转变。

  张志兵认为，如以港澳为桥头堡、广东为腹地，前者充分发挥国际化程度高、资本充足的优势，后者充分发挥人才、土地、科研力量雄厚的优势，相信大湾区产业迈向中高端进程中将迸发更多亮点。

  “硬件”方面，广东提出，今年要加快基础设施互联互通，推动广深港高铁、港珠澳大桥建成通车，开通莲塘/香园围口岸，加快实现主要城市间1小时通达，建设宜居宜业宜游优质生活圈。

  此外，根据政府工作报告，今后5年广东的经济社会发展主要目标之一，就是基本建立开放型经济新体制，社会主义市场经济体制更加完善，粤港澳大湾区跻身国际一流湾区和世界级城市群行列。

  积极探索建设自贸港

  广东还将深化广东自贸试验区改革开放。马兴瑞说，2018年广东将深化投资体制改革，争取拿出更短负面清单，促进投资便利化，并将进一步优化国际贸易流程，压缩各环节货物通关时间，促进信息互换、监管互认、执法互助，不断提高贸易自由化水平。

  作为制度创新高地，自贸试验区近年来在广东扩大对外开放，进而加速经济高质量发展的过程中发挥着重要作用。

  目前，广东自贸试验区的外商投资负面清单已由122项缩减到95项，对社会投资建设工程项目则实行“一站式”审批。同时，2017年还迎来内地首家港资控股证券公司落户。2017年1-11月，广东自贸试验区实际利用外资达57.4亿美元，同比高速增长28.5%。

  马兴瑞还提到，中国自贸区信息港在横琴成立。中国自贸区信息港由南方财经全媒体集团、大横琴科技发展有限公司和深圳报业集团共同发起组建，将通过构建强大的信息采集、加工、传播、交易、发布体系，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，是广东自贸试验区支撑和引领广东新一轮高水平对外开放的重要项目。

  此外，针对广东自贸试验区，广东还提出，2018年将积极探索建立促进跨境双向投融资便利化的账户体系，推进金融资产交易平台等重大金融平台建设，推动粤港澳金融市场互联互通。深化对港澳服务业开放，争取进一步放宽港澳专业人员执业限制。

  “粤港澳大湾区、自贸区，再加上更为宏观的‘一带一路’，构成广东新一轮对外开放的着力点和平台。”毛艳华说，对广东而言，开放促发展、促创新的作用没变，广东毗邻港澳的最大开放优势也没有改变，但如今需要通过更高水平开放实现更高质量发展。因此，广东新一轮开放需要聚焦到规则引领、制度创新和营商环境上来，最终着落在开放型经济新体制上，形成系统性高水平的开放。

  值得注意的是，广东还提出要积极探索建设自由贸易港。自十九大报告提出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”，全国各地研究申报踊跃，广东亦在积极争取。

  广东省政协委员黄小彪建议，粤港澳三地可成立一家公司作为自由贸易港的建设主体，由粤港澳三方共同出资，并且统筹整个自由贸易港的基础设施建设和有关项目引进，通过公司制的运作促进自由贸易港的可持续发展。

  毛艳华认为，自由贸易港的建设将有助于形成一个广东开放的突破口，并与范围更大的粤港澳大湾区形成联动呼应。