政协第十四届菏泽市委员会常务委员会

　　关于市政协十四届一次会议以来提案工作情况的报告

　　（2013年1月7日在政协第十四届菏泽市委员会第二次会议上）

　　朱 斌

　　各位委员：

　　我受政协第十四届菏泽市委员会常务委员会的委托，向大会报告十四届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。

　　一

　　十四届一次会议以来，市政协各参加单位、广大政协委员积极运用政协提案平台参政议政、建言献策。一年来共提交提案 421件，会议立案 299 件，其中并案 72 件，平时提案10件，委员信件28件。在各级各部门的共同努力下，这些提案全部得到有效办

　　（一）促进了经济建设。围绕战略性新兴产业发展、招商引资、大项目建设、新型服务业、特色产业、推进农业现代化等重点工作，提出了一批论证深刻、有真知灼见的高质量提案。这些意见建议，有的被吸纳进《政府工作报告》等相关文件，有的进入城乡和产业发展规划，有的转化为党委、政府的决策部署。《关于扩大牡丹种植面积的提案》，得到市委、市政府的采纳，2012年，全市种植油用牡丹 15万亩，通过深加工和延长产业链条，将成为我市又一新的重要经济增长点。根据市政协研究的意见，全国政协委员、市政协副主席樊庆斌同志向全国政协提交了《关于山东省菏泽市享受国家支持中原经济区发展政策的提案》，省、市政协多方汇报协调，全国政协高度重视，及时交国家发改委办理落实。8月 27 日，国家发改委以书面形式予以答复，正式将我市列入中原经济区规划范围。对此，市委赵润田书记、市政府孙爱军市长均做出重要批示。

　　（二）促进了社会建设。就教育卫生、劳动就业、经济适用房建设、食品安全、城市管理等问题，提出了大量提案，促进了发展社会事业、创新社会管理、保障改善民生等各项工作。市教育局针对《关于加大投入，办好学前教育》的建议，积极争取上级政策和资金，全年开工建设公办及公办性质幼儿园231处，开工建筑面积31.7万平方米，投资3.2亿元，并在全省会议上作了典型经验介绍。市卫生局迅速办理《关于市120急救指挥中心集中调配使用的提案》，7 月26 日，我市120急救指挥中心试运行，与市直及各县区的28个急救站联网，有效提升了急救快速反应和处置能力。市住房保障和房产管理局认真落实《加快我市保障型安居工程建设的提案》，截止到2012年12月，全市开工各类保障性住房13757套，任务完成率113.6%。市交通运输局积极办理关于城市公交方面的提案，2012年新上6条公交线路，新增公交车 50 部，并将32部更新为新能源公交车。市公路局认真落实《关于修复菏泽至郓城段220国道的提案》，积极争取上级扶持，2012年底前已完成部分路面和大中桥工程。城市规划、城乡建设和城市管理部门，解决了一批委员提案中涉及的加强城区基础设施建设、打通断头路、治理渣土车、规范集中供热管道铺设、治理占道经营、治理交通拥堵、规范车辆停放等问题，美丽菏泽建设迈出了新的步伐。

　　（三）促进了文化建设。积极通过提案的形式，呼吁加强公共文化工程和文化项目建设，加快文化旅游产业发展。《培育特色、塑造精品，加快发展菏泽旅游产业的提案》、《加强农村文化建设的提案》、《进一步推动文化大发展大繁荣的提案》、《加快文化产业发展规划，建设文化大市的建议》、《做强旅游产业、创新经营模式的建议》、《发展乡村民俗文化旅游的建议》等一批提案得到办理落实。我市"一都四乡"特色更加突出，旅游景区开发利用成效显著，公共文化基础设施建设步伐加快，市图书馆已完成主体工程，半数县区文化馆、图书馆建设已经完工。组织开展了第二届菏泽艺术节、第四届农村文化艺术节、元代沉船出土文物精品展等各类社会文化活动、展览近400场，新建文化大院400个，送戏下乡1380场，放映农村公共电影71000场，丰富和活跃了广大群众的精神文化生活。

　　（四）促进了生态文明建设。围绕建设生态文明这一关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，积极建言献策，对打造"花城、水邑、林海"特色、保护菏泽的碧水蓝天发挥了促进作用。2012年，政府投资建设了10处人工湿地，10个高标准城市生活垃圾处理厂， 46个重点乡镇污水处理站和垃圾中转站。我市三条主要河流COD、氨氮浓度稳步下降，均达到国家控制标准，大气质量上升为全省第5位，重点企业达标率和综合达标率分列全省第1和第2位，23个国家级生态乡镇（村）顺利通过省环保厅评审。

　　二

　　一年来，十四届市政协常务委员会始终坚持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针，提案整体工作水平得到全面提升。

　　（一）提高重视程度，加强组织领导。市委、市政府始终把提案作为了解社情民意，聚集群众智慧，实现决策科学化、民主化的重要渠道，列入重要议事日程。主要领导对市政协报送的15件重要提案逐件阅批并作具体安排，分管领导直接参与重点提案督办和提案办理情况视察。市政府坚持向政协常委会通报提案办理情况。市政协把提案工作作为政协的全局性工作来抓，主席会议、常委会议多次研究和部署提案工作。主席、副主席坚持领衔视察重点提案办理情况，主席带队视察《关于加快我市煤化工产业发展提案》的落实情况，各位副主席都结合自己分管的委室工作，分别就重点、重要提案的办理落实情况开展了调研视察。市委办公室、市政府办公室分别下发专门意见，对提案办理工作提出明确要求。各承办单位坚持把提案办理列为"一把手"工程，确保办理质量。提案工作已基本形成领导重视、委员主动、承办单位齐抓共管的良好格局。

　　（二）提升"三个质量"，筑牢工作基础。一是多措并举，提升提案质量。采取集中培训、组织视察、听取情况通报、召开座谈会等形式，帮助委员知情明政，使委员及时掌握党委、政府的重要工作部署，了解全市经济社会发展动态。征集100条提案线索，编辑提案《参考目录》，及时下发到各民主党派、专委会和委员活动小组，作为委员撰写提案的参考。结合开展"双建双促"活动，把获得的信息转化成提案。有的民主党派为提出高质量的提案，提前半年就着手搜集资料、调查研究、撰写提案。严格立案审查，全会期间，对征集的提案实行大会提案组初审、提案委复审、提案委全体会议终审的"三审"制，不符合要求的坚决不予立案。二是抓住关键，提升办理质量。积极探索提高办理实效的新方法、新途径，着力健全三大机制：健全提案交办机制。市政协十四届一次会议结束后，及时召开高规格的提案交办会，市政协主席和市政府常务副市长分别讲话，提出办理要求；重点提案都经市委、市政府领导阅批；邀请市委督查室、市政府督查室全程参与全会期间的提案初审、归类和承办单位的确定，提高提案交办的及时性准确性。健全提案办理机制。承办单位全部实行一把手负总责亲自抓，规范建立接案、登记、分工、制定办理方案、办理落实、与提案人见面、回复等全过程的提案办理机制。健全提案督办机制。建立市政协常委会、主席会、专委会等多层次的督办机制，实行现场督办、联合督办、民主评议督办、跟踪督办等督办方式，对承办提案较多的56家单位和市领导阅批的重要提案，采取多种形式进行督办。三是精心协调，提升服务质量。结合有关方面，积极开展委员和办理人员培训；主动帮助承办单位协调解决一些内容复杂、需联合办理的提案；自觉接受舆论监督，积极开展提案宣传，取得了较好效果。

　　（三）强化制度建设，提升规范水平。认真贯彻落实各级党委、各级政协关于做好提案工作的要求，结合我市实际，进一步充实完善了《菏泽市政协提案工作规定》和关于提案征集、审查、督办、反馈等配套制度。2012年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》下发后，积极协助市政府办公室修订完善《关于办理政协提案工作规程》，指导各承办单位建立健全提案办理工作规定和工作制度，从组织领导、办理程序、办理质量、办理时限、复文格式等各个环节都作出了明确的规范性要求，使提案办理工作有据可依、有章可循。

　　(四) 开展检查评议，健全奖惩机制。2012年11月，会同市委督查室、市政府督查室，组成由各民主党派、工商联负责人及部分政协委员代表参加的评议小组，赴29个承办单位检查提案办理工作，实地查看工作制度、办理文书、工作台账和办理成效现场。通过检查评议、与提案者进行沟通座谈，评选出优秀提案、提案办理先进单位及先进个人。结合检查评议成果的运用，认真总结各方面的好典型、好经验，将之提升为指导全局的工作做法，为今后提案工作更加科学、更加规范、更富成效打下了坚实基础。

　　回顾市政协一年来的提案工作，虽然取得了一定成绩，但离市委要求和广大政协委员的期盼，还有一定的距离。如提案工作理论研究有待进一步加强，提案整体质量有待进一步提高，提案工作方式有待进一步创新，提案办理制度有待进一步完善，提案信息化工作有待进一步推进，等等。这些问题要在今后的工作中尽快加以解决。

　　三

　　2013年全市提案工作的总体思路是：深入贯彻落实中共十八大精神，充分发挥政协提案作为社会主义协商民主的渠道作用，创新工作方式，提高工作质量，争创一流成绩。

　　（一）进一步增强责任意识，着力提高做好提案工作的自觉性。

　　政协各参加单位和政协委员，肩负着通过提案反映民意、集中民智、凝聚民心的重要使命。要认真学习党的十八大精神，认真领会十八大提出的社会主义协商民主的精神实质，充分发挥提案协商的优势和作用，深入开展提案办理协商，增强提案工作实效性。要切实增强做好提案工作的自觉性，坚持理论联系实际，运用十八大精神指导提案工作实践，努力把十八大提出的新思想、新观点、新论断，转化为推动工作的新思路、新办法、新举措，全面提升政协提案工作水平。

　　（二）进一步增强中心意识，着力强化提案工作的针对性。党委、政府的中心工作，人民群众关注的热点问题，就是提案工作的中心。要把立足点放在促进发展上，选择全市经济社会发展中具有综合性、战略性、紧迫性的重大问题，深入调研，深刻论证，提出有价值、有深度、有份量的发展建议。要把着力点放在促进和谐上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，积极运用提案方式协助解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要认真研究事关全市发展大局的关键部位、重点工作，找准中心工作和提案工作的最佳结合点，选好题目，写好提案，努力争取在国家级和省级层面上解决几个事关全局的关键问题，为菏泽发展做出更大的贡献。

　　（三）进一步增强"精品"意识，着力提升提案工作质量。引导委员牢固树立"精品"意识，在提高提案质量上狠下功夫。要组织委员开展调研、视察等活动，做好调研报告、会议发言、社情民意信息和委员主题活动成果的提案转化工作，继续开展提案线索征集活动，不断丰富提案来源，使委员上明政情、下知民意，为提出"精品"提案创造条件；要注重发挥各党派、团体、界别、专委会的智力优势和专业优势，围绕"五个文明"建设中亟待突破的关键性问题，分别下发调研课题，深入开展调查研究和分析论证，努力提出"精品"提案。引导提案承办单位增强"精品"意识，在提案办理上狠下功夫。要不断完善市政协常委会议、主席会议、专门委员会等"分层督办"机制，探索社会公众有序参与提案办理工作的途径和办法，力求办出"精品"；要加强提案宣传和提案办理评议，探索建立提案办理跟踪机制的有效途径和方式，及时发现、培养、推广典型经验，指导面上工作的开展，力求办出更多的"精品"。

　　（四）进一步增强全局意识，着力形成提案工作合力。提案的内容涉及全局，办理牵动全局，落实促进全局。要坚持提案工作的全局性定位，加强领导，统筹协调，充分发挥政协界别和专委会的作用，推动提案工作与委员视察、专题调研、会议发言、反映社情民意信息工作的有机结合。各部门单位要通力合作，各司其责，配套联动，抓好落实，增强提案工作合力，提高人民政协履行职能的整体效能。

　　各位委员，2013年，将是全面落实十八大提出的各项工作任务的开局之年，政协组织和政协委员肩负着光荣的历史使命。让我们在中共菏泽市委的坚强领导下，开拓进取，埋头苦干，以做好提案工作的实际行动，为打造科学发展高地、实现全面建成小康社会目标作出新的更大贡献！