行职权于法律之赋寓支持于监督之中
行职权于法律之赋 寓支持于监督之中
——市人大常委会副秘书长、研究室主任许素洋就人大实行票决制答记者问
2011年1月13日，市十七届人大常委会二十四次会议，就市人大常委会对2010年"一府两院"6项专项工作报告、执法检查和视察审议意见办理落实情况，进行了无记名投票表决；1月22日，在市十七届人大五次会议期间，又组织部分市人大代表，对10件代表意见、建议办理情况进行了票决，在社会上引起不小的反响。本报记者就两项票决的有关问题，采访了市人大常委会副秘书长、研究室主任许素洋。
记者：实行票决问责制的有关背景是什么？
答：听取审议同级"一府两院"的专项工作报告、对有关工作进行视察和执法检查、督促代表意见建议办理，是《监督法》赋予地方人大常委会的一项重要职责。
换届以来，在市委的正确领导下，全市上下认真践行科学发展观，团结拼搏，扎实苦干，经济、政治、文化、社会建设均取得了显著成就。但也应当看到，当前我市和全国一样，已进入改革发展的关键时期，深刻变化的国际环境，艰巨繁重的改革发展任务，复杂多样的社会矛盾，人民群众日益增强的民主法治意识，都对各级各部门的工作提出了更新更高的要求。在这一背景下，为进一步监督和支持"一府两院"做好工作，2010年1月13日，市十七届人大常委会十五次会议通过了《关于进一步加强监督工作的意见》，市委予以转发，并就贯彻实施提出了明确要求。《监督意见》的中心内容，就是对"一府两院"执行、办理人大决议决定、审议意见和代表意见建议情况实行票决问责制。
记者：实行票决制的指导思想和主要目的是什么？
答：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以市委《关于进一步加强监督工作的意见》为依据，全面贯彻落实科学发展观，本着公平、公正、民主、公开的原则，通过实行票决问责制，进一步强化监督工作，积极围绕市委重大决策、"一府两院"着力推进、人民群众普遍关心的问题，坚持"与市委同向、与一府两院同力、与人民群众同心"，寓支持与监督之中，与"一府两院"齐心共进、形成合力，共同推动市委重大决策的落实，为我市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展做出积极贡献。
记者：人大监督事项涉及多个部门，这两次票决事项是如何确定的？
答：有关决议决定、审议意见执行办理情况的票决，是从2010年度市人大常委会监督事项所涉及的21项工作中，由常委会组成人员（占60%的权重）、人大代表（占30%的权重）无记名投票，有关部门抽签选定（占10%的权重）。代表意见建议办理情况的票决，是从市十七届人大四次会议上代表所提的52件建议中，由百名代表投票选出10件，大都涉及人民群众普遍关注的民生问题。
记者：这两次票决投票的主体分别是哪些人？
答：市人大常委会有关审议意见执行办理情况的票决，投票主体是市人大常委会组成人员；代表意见建议办理情况的票决，主体是提出意见、建议和各县区推荐的部分市人大代表。
记者：对"票决问责"这一监督方式是如何定位的？
答：票决制由原来的举手表决改为无记名投票表决，增强了人大监督的刚性和效力；后续问责措施的跟进，弥补了人大监督落实手段的缺失，增强了监督力度。实行票决问责制，既体现了依法性，又体现了创新性；既尊重人大工作的特点和规律，又融入了当前菏泽发展的市情，是创新监督方式、寓支持于监督之中、增强监督实效的一次有益尝试，是我市民主法治进程的一大进步。
记者：您方便不方便透露一下这两项票决的结果？
答：我这次接受您采访，就是市人大常委会实行监督公开的具体安排，人大监督工作应该也必须让社会知情，自觉接受人民群众的监督，这也是监督法所要求的。
市人大常委会对6项专项工作报告、执法检查和视察审议意见办理落实情况票决的结果是：市交通局、安监局、教育局被票决为满意，市中级法院、市检察院、市卫生局被票决为基本满意。
市人大代表对代表意见建议办理情况票决的结果是：
1、市人力资源和社会保障局承办的关于尽快启动农村养老保障工程的建议办理情况被票决为满意。
2、市住房保障和房产管理局承办的关于进一步规范房地产开发市场的建议办理情况被票决为满意。
3、市住房保障和房产管理局承办的关于完善拆迁补偿办法的建议办理情况被票决为满意。
4、市卫生局承办的关于加强新型农村合作医疗工作的建议办理情况被票决为满意。
5、市卫生局承办的关于加大新农合医疗监管力度的建议办理情况被票决为满意。
6、市规划局承办的关于在城市主干道规划建设过街天桥的建议办理情况被票决为基本满意。
7、市公安局承办的关于加强道路交通安全工作的建议办理情况被票决为基本满意。
8、市交警支队承办的关于规范治理我市考驾秩序的建议办理情况被票决为基本满意。
9、市经济和信息化委员会承办的关于大力扶持民营企业的建议办理情况被票决为基本满意。
10、市经济和信息化委员会承办的关于解决民营企业融资难的建议办理情况被票决为基本满意。
两项票决的结果，只是对相关单位某一单项工作的评价，而不是对其全面工作的综合评定，不代表其整体工作水平，这一点也希望给大家说明白。
记者：两次票决的效果怎么样?
答：两次票决始终都是在市委的正确领导、"一府两院"积极配合下进行的。票决的《办法》和《方案》都事前向市委报告，与"一府两院"进行了沟通，达成了广泛的一致。"一府两院"及承办部门，对市人大常委会有关监督意见、代表意见建议都非常重视，专门进行研究，制定办理方案，逐条、逐件予以落实，有力地推动了相关工作开展。票决整个过程依法推进、规范有序，自始至终体现了公平公正、民主公开的原则，可以说达到了预期的目的。通过对有关事项进行票决，增强了"一府两院"及其部门民主意识、法治意识、责任意识和服务意识，有效促进了"一府两院"依法行政、公正司法，努力形成在党委统一领导下协调一致、共谋发展的工作局面。
记者 李 玮
（责任编辑：正强）
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