菏泽市人大常委会工作报告

菏泽市人大常委会工作报告
——2011年1月22日在菏泽市第十七届人民代表大会第五次会议上

菏泽市人大常委会第一副主任杨永昌

　　一、2010年工作回顾

    （一）关于监督工作

　　1、突出监督重点。一是以转方式调结构为重点，加强对经济发展的监督。二是以改善民生为重点，加强对民生问题的监督。三是以维护社会公平正义为重点，加强对司法工作的监督。

　　2、强化监督措施。一是大力推行票决制。常委会按照市委批准的票决办法，组织常委会组成人员和89名人大代表分别投票，从去年监督涉及的15项工作中选出6项进行票决，其中3项被评为满意，3项为基本满意。二是强化信访监督。按照市委把群众工作贯穿各项工作始终的要求，以化解信访老案积案为重点，开展了“千件信访案件督办”活动，市县乡三级人大，采取“三个一批”办法（常委会主任、副主任、信访室分别牵头督办一批），成功督办信访老案积案1243件。市人大全年新接办的569件信访案件，实现了接访、转办、督办、回复“四个100%”，办结率达82%。三是加强预算监督。成立了预算工作委员会，修改完善了《菏泽市市级预算审批监督办法》，审议了3次预算调整议案，人代会批准的预算全面落实。

　　3、提升监督质量。重点抓好“四个环节”：一是调研环节。二是监督意见形成环节。三是督办环节。四是依法公布环节。　

　
   （二）关于代表工作

　　常委会始终坚持尊重代表主体地位，充分发挥广大代表的作用，努力提高代表工作水平。

　　1、加强代表小组建设。优化组建了1163个各级代表小组，所有代表小组全部建立了代表活动室，并达到了“六有”标准（有场所、有器材、有制度、有计划、有活动、有档案），实现了活动场所从“无”到“有”的转变、活动制度从“缺失”到“健全”的转变、活动内容从“虚功”到“实效”的转变。

　　2、拓宽代表活动领域。一是开展了“建功立业”活动。在各级代表中继续深入开展“建功立业”主题活动，启动了“推进节能减排、发展低碳经济”、“环保世纪行”2个专项活动，鼓励和支持广大代表建功立业，引领经济发展方式转变。2010年，市级以上人大代表领军的工业企业，在全市60强中占47家，在纳税过5000万元的13家企业中占11家，在过亿元的9家企业中占8家。我市推选的7名全国劳模，其中5名为人大代表。2位“菏泽市重大科技贡献奖”获得者均为市人大代表。二是开展了“万件社会矛盾化解”活动。常委会按照市委“矛盾纠纷大化解大治理”活动的要求，切实发挥代表与群众联系密切的优势，动员代表共化解11553件矛盾纠纷。三是开展了代表述职活动。建立述职试点，组织县乡代表向选民述职、市级以上代表向选举单位报告履职情况共500多次。四是开展了“百万册图书进校园”捐赠活动。

 　3、狠抓代表建议落实。在市十七届人大四次会议上，市人大代表共提出52件建议。人代会期间邀请市政府及有关部门，对节能减排、新农合等方面的6条代表建议，进行现场答复。7月份召开了建议督办会，对代表建议进行集中督办。目前，52件建议已全部办理完毕，落实率达88.5%。为进一步提高建议落实率，今天上午由各代表团推选的部分代表，对10件建议办理情况进行投票表决，对表决结果为“不满意”的，将加强跟踪督办，直到代表满意为止。

　　（三）关于参与发展工作

　　1、落实工作责任。在我市重点推进的300个亿元以上大项目中，常委会各位主任参与的共有71个。我们把这些项目明确工作目标，逐一落实责任。在常委会机关实行“一岗双责”，做到本职工作和参与发展相互促进、相得益彰。

　　2、搞好服务协调。实行调度通报和现场观摩制度，及时解决项目建设遇到的困难和问题；积极帮助企业搞好发展规划和项目策划，谋划长远发展战略；召开了全市人大参与发展座谈会，进一步研究强化参与发展的工作措施；参与发展办公室全力搞好信息服务，编发《工作参阅》、《工作通报》26期。

　　3、注重发展实效。常委会各位主任参与的项目中，睿鹰大头孢项目、东明石化120万吨高硫重油综合利用、玉皇化工10万吨顺丁橡胶、凯雷圣奥（一期）、洪达煤化工（一期）等项目竣工；步长中西药工业园、巨森木业、东明石化300万吨高硫重油综合利用、1000万吨日东输油管线、玉皇化工8万吨稀土顺丁橡胶和7.5万吨乙醇胺、洪业化工16万吨己内酰胺等项目进展顺利。其中，石化产业3个项目被列为省重点工程，1个项目被列为国家重点技改项目；完成固定资产投资80亿元，增长28%；实现主营业务收入620亿元，增长35％；实现利税52亿元，增长64%。

　　（四）关于县乡人大工作

　　1、加强县乡人大建设。按照省人大的要求，积极推动县区人大成立预算工作委员会。认真落实市委《关于加强全市乡镇人大工作的意见》，及时优化调配了乡镇人大干部，各乡镇全部配备了人大办公室、代表活动室，按每位代表不少于500元的标准，将代表活动经费列入了财政预算。全市所有乡镇人大全部建立了较为完善的工作制度，基本实现了工作制度化、规范化。

　　2、加强支持指导。常委会加强与县（区）党委的沟通，大力支持和指导县（区）乡（镇）人大依法开展工作，县（区）乡（镇）人大工作赢得了党委的充分肯定，2010年，县区人大机关干部提拔重用26人，乡镇人大干部提拔重用21人。

　　3、加强工作联动。常委会加强人大工作形势、特点和规律的分析研究，采取座谈会、现场会、研讨会等形式，促进全市人大系统相互借鉴、共同提高。在参与发展、代表小组建设等重点工作和“建功立业”、“万件社会矛盾化解”、“千件信访案件督办”等重要活动中，注重发挥县（区）乡（镇）人大的作用，形成了全市人大工作的合力。

　　（五）关于常委会自身建设

　　常委会始终坚持市委“四高”要求，切实加强“四型”机关建设，努力提高依法履职能力。

　　1、学习型机关建设方面。开展了“学习年”活动，设置了政策理论、法律法规、业务知识、综合知识4个专题，坚持常委会会前学习、机关周五集体学习等制度，举办了转变发展方式、加强预算监督等专题讲座，开展了监督工作、机关建设等研讨活动，以加强学习促进履职能力的不断提高。

　　2、规范型机关建设方面。全面落实《关于进一步加强监督工作的意见》等各项制度，新制定了《关于加强社会矛盾化解工作的意见》、《关于加强信访老案积案督办工作的意见》等6项工作制度，以制度建设促进运行机制的不断完善。

　　3、创新型机关建设方面。开展了开拓创新、争先创优活动，推进票决问责、“万件社会矛盾化解”、“千件信访案件督办”等工作创新，参与发展、代表工作、信访工作、乡镇人大工作等13项工作在省内创出了一流成绩，以创新创优促进工作实效的不断增强。

　　4、和谐型机关建设方面。坚持与市委同向、与“一府两院”同力、与人民群众同心，在维护大局和谐的前提下积极开展工作。

　　二、进一步增强责任感和使命感

　　
   （一）准确把握人大政治机关的性质，始终坚持正确的政治方向。人大是我们党重要的政治机关，在国家经济政治生活中发挥着不可替代的作用。正是因为如此,人大必须更加牢固树立党的领导意识和政治意识，紧紧围绕党委中心开展工作，认真贯彻落实党委决策，始终保持正确的政治方向。我市人大工作的实践充分证明，人大只有始终坚持党的领导，与党委同向，才能真正做到保持正确政治方向，各项工作才会拥有坚强的政治保障。

　　（二）准确把握人大国家权力机关的性质，始终坚持依法履行职责。人大与“一府两院”都是重要的国家机关，工作目标一致、政治方向相同。正是因为如此,人大必须更加牢固树立大局意识，与“一府两院”同舟共济，齐心协力推动经济社会发展。我市人大工作的实践充分证明，人大只有始终坚持依法履职，与“一府两院”同力，才能真正做到寓支持于监督之中，各项工作才会取得更大的成效。

   （三）准确把握人大代表机关的性质，始终坚持密切联系群众。人大是同人民群众保持密切联系的代表机关，代表人民行使国家权力。正是因为如此,人大必须更加牢固树立群众意识，情为民所系，权为民所用，保证人民当家作主，切实维护人民群众的利益。我市人大工作的实践充分证明，人大只有始终坚持密切联系群众，与人民群众同心，才能真正做到一切为了人民群众，各项工作才会得到群众的支持和信任。

　　     三、2011年工作打算

　　　　（一）进一步加强监督工作

　  一是强化对监督意见的督办。把提高监督意见质量作为支持“一府两院”工作的主要措施，深入调查研究，广泛听取意见，提高建议的科学性。加强监督意见督办，经常性督办靠调度，跟踪性督办靠通报，年终性督办靠票决，以求市委作出的重大决策、“一府两院”推动的重点工作、人民群众关注的重大事项落到实处。

　　二是强化对代表建议的督办。把办理好代表建议作为发挥代表作用的重要方面，鼓励代表及时反映人民群众的意愿，为经济社会发展多提建议、提好建议。继续坚持年初交办、年中督办、年底票决等办法加大建议办理力度，确保实现代表建议办结率、答复率、见面率、满意率“四个100%”，落实率提高到90%以上。

　　三是强化对信访案件的督办。把信访案件督办作为促进社会和谐稳定的重点工作，排解民忧，化解民怨，维护群众的合法权益。继续采取“三个一批”办法，联合县乡人大开展“千件信访案件督办”活动，确保全年督办化解1000件以上，使人大系统信访老案积案基本消除，当年新接办信访案件办结率达到85%以上。

　　(二)进一步加强代表工作

　  一是加强代表小组建设。在各级代表小组达到“六有”标准的基础上，实行指导员制度和活动备案制度，加强对代表小组的指导，不断总结代表小组活动的典型和经验，不断创新代表小组活动的内容和形式，不断提升代表小组活动的实效和水平，实现代表小组工作科学化、活动正常化，为代表闭会期间履行职责搭建良好平台。

　　二是深入开展代表活动。进一步拓展代表发挥作用的平台，继续在各级代表中开展“建功立业”、“环保世纪行”、“万件社会矛盾化解”、“百万册图书进校园”活动。通过活动开展，支持代表围绕“五大基地一大产业”建设主题，人人建功立业，个个率先发展，以求做到一个代表、一面旗帜；鼓励代表践行低碳发展理念，监督支持环境保护工作，以求我市在国家淮河流域水污染防治考核中取得优异成绩；动员代表胸怀全市发展大局，心系群众切身利益，积极化解社会矛盾纠纷，全年确保化解10000件以上，以求社会更加和谐稳定；发动代表关心教育事业，倾爱中小学生，积极捐赠图书，确保捐赠100万册以上，以求中小学图书缺乏问题得到缓解。

　　三是提高代表服务水平。扩大代表对常委会工作参与度，常委会开展的重要工作都充分听取代表的意见和建议。邀请“一府两院”及时向代表通报工作，组织好代表集中视察、专题调研和“双联”活动，为代表了解民情、集中民智、反映民意创造条件。全面开展代表述职活动，今年做到县、乡代表50%以上向选民述职，省、市代表履职情况全部向选举单位备案，让代表走进选民，使选民了解代表。

　　(三)进一步加强参与发展工作

　　“十二五”时期，我市将着力打造四省交界地区科学发展高地，成为山东经济发展重要增长极。

　　一是着力抓好责任落实。按照市委分工，常委会将把参与的产业和项目任务，细化分解到常委会各位主任。坚持“一岗双责”机制，实行“二分之一工作法”，做到参与发展的责任感不断增强，参与发展的精力更为集中，确保全面完成承担的各项任务。

　　二是着力抓好政策争取。抢抓“十二五”规划启动实施的机遇，及早着手，积极争取，确保分包的项目按规划顺利实施。其中，石化产业将做好发展规划，确保2012年炼油能力达到1200万吨以上，主营业务收入达到1200亿元以上，做好大乙烯工程的前期工作，为“十二五”期间石化产业发展奠定良好基础。

　　三是着力抓好企业发展和项目建设。常委会各位主任将以解决立项、用地、环评、资金等难题为重点，全力支持分包企业发展和项目建设。其中，石化产业发展主要预期目标是：主营业务收入完成840亿元，固定资产投资完成98亿元；确保1000万吨日东输油管线、玉皇化工8万吨稀土顺丁橡胶和7.5万吨乙醇胺、洪业化工16万吨己内酰胺等项目竣工投产，东明石化160万吨延迟焦化、玉皇化工20万吨丙烯和碳酸二甲酯、东方化工10万吨丁辛醇等项目开工建设，东明石化300万吨高硫重油综合利用、凯雷圣奥（二期）、华恒生化、尚舜化工防老剂扩建等项目加快推进。

　　（四）进一步加强乡镇人大工作

　　常委会将把乡镇人大工作作为加强基层工作的重点来推进，始终坚持上下联动、和谐共进，在加强指导中夯实人大工作之基。

　　一是加强对乡镇人大的指导。常委会将继续抓好机关委室联系乡镇人大工作，进一步加强乡镇人大制度建设，加大对乡镇人大工作的宣传力度，组织工作观摩交流活动，着力促进乡镇人大工作正常化、科学化、规范化。

　　二是促进乡镇人大工作开展。常委会将把组织开展的重点工作和重要活动，继续向乡镇人大延伸。组织乡镇人大开展好“建功立业”、“环保世纪行”、“万件社会矛盾化解”、“千件信访案件督办”4项活动，以乡镇人大为重点开展好“双联”、“述职”活动，使乡镇人大代表小组建设水平不断提高，使乡镇人大的作用发挥不断扩大。

　　三是保障乡镇人大依法履职。进一步认真落实市委《关于加强全市乡镇人大工作的意见》，对乡镇人大干部及时优化调配，使乡镇人大工作条件不断改善，保乡镇人大代表活动经费全部落实、逐步提高，为乡镇人大依法履职提供必要保障。

　　（五）进一步加强常委会自身建设

　  一是大力倡导求实精神。坚持求真务实、真抓实干，无论是监督意见、代表建议、信访案件的督办，还是各项工作的开展，都坚持说实话、办实事、求实干、讲实效，不搞形式主义，不做表面文章，使我市人大的工作实效进一步提升。

　　二是大力倡导创新精神。既履职于法律规定，更注重在实践中创新。重点加强监督意见督办等工作创新，加强机关岗位责任、业绩量化考核等制度创新，确保3项以上创新成果被省人大推广，使我市人大的创新活力进一步提升。

　　三是大力倡导一流精神。深入开展争先创优活动，确保参与发展、代表工作、乡镇人大工作、信访工作、执法检查和视察、机关建设等15项工作创省级一流成绩，整体工作在全省人大系统名次要前移，2项单项工作在全国人大系统有地位，使我市人大的境界标准进一步提升。

　　四是大力倡导和谐精神。常委会将确保在市委领导下依法履职，与“一府两院”相互支持，把上级人大安排的工作完成好，把支持和指导县乡人大的事宜办理好，把市人大机关温馨的工作环境营造好，把各级人大代表服务好，使我市人大和谐程度进一步提升。