辉煌的历程庄严的使命

　　辉煌的历程 庄严的使命

　　——写在菏泽市人民代表大会常务委员会设立十年之际

　　记者 李玮

　　中国菏泽网消息 10年前的2001年1月，是菏泽历史上的“纪元”之年。菏泽撤地建市，依照宪法和地方组织法的有关规定，菏泽市第十五届人民代表大会第一次会议选举产生了菏泽市第十五届人民代表大会常务委员会。由此，菏泽人大工作进入了一个崭新的发展时期。10年来，市人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕中心，服务大局，依法履职，开拓创新，各项工作均取得了明显成效，有力推进了我市民主法制建设和依法治市进程，在全市经济社会发展中发挥了积极作用。

　　回眸十年，市人大常委会始终坚持正确的政治方向，始终与党委保持高度一致。

　　十年来，常委会始终坚持党的领导，依法开展各项工作，形成了基本的工作原则、思路和重点。一是形成了基本的工作原则。根据宪法精神和政体性质，确立了坚持党的领导、服务大局、依法履职、以人为本四项原则，作为人大工作的基本遵循。二是形成了基本的工作思路。把市委“四高”标准作为工作的基本要求，把“与市委同向、与‘一府两院’同力、与人民群众同心”作为工作的着力方向，把“争先创优、开拓创新”作为提升工作水平的核心要求，把“增强工作实效”作为发挥人大作用、促进经济社会发展的现实途径，形成了“四高”、“三同”、“两创”、“一增”的工作思路。三是形成了基本的工作重点。把党委重大决策、“一府两院”着力推进、人民群众普遍关心的事项，作为履职重点，努力使各项工作与中心合拍，与大局同步。在工作中，常委会始终坚持以上原则、思路和重点，实现了“三个确保”：确保党的主张经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员，确保运用人大职权促进党委决策落实。

　　回眸十年，市人大常委会坚持“行职权于法律之赋、寓支持于监督之中”的监督方式，工作成效获得市委、市政府以及社会各界首肯

　　十年来，常委会紧紧围绕全市大局，积极行使各项职权，努力落实好党委决策部署，促进依法行政、公正司法和法律的正确实施。一是监督权行使方面。共召开常委会会议80次，听取工作报告158项（次），对30多部法律法规实施情况进行了执法检查，开展了45次视察，受理来信来访7512件（次），对28个部门进行了工作评议，内容涉及经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、民主法制建设等各个方面，促进了相关工作的开展。二是决定权行使方面。共依法作出决议决定62项，主要有：《关于通过〈菏泽市城市总体规划2003-2020〉的决定》、《关于贯彻落实<传染病防治法>加强非典型肺炎防治工作的决定》、《关于加强食品安全和安全生产工作的决议》和《关于加强基础教育和农村卫生工作的决定》等，并决定批准了与韩国金浦市、美国莫比尔市、俄罗斯联邦奥廖尔市、黑龙江省牡丹江市等8市缔结友好城市的议案。三是任免权行使方面。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，实行法律考试、任前供职、会议审议、投票表决、颁发任命书等办法，确保了市委人事意图的实现。十年来，共依法任免国家机关工作人员960人次。

　　回眸十年，市人大常委会依法做好代表工作，组织开展了一系列代表活动，有效发挥了代表主体作用

　　代表工作是人大的基础性工作，是常委会工作的重中之重。常委会高度重视代表工作，十年来历届46000多名代表的作用得到较好发挥。一是加强代表小组建设。在历届常委会工作的基础上，目前全市共建立1163个各级代表小组，全部配备了活动室，达到了有场所、有器材、有制度、有计划、有活动、有档案“六有”标准，实现了工作正常化、制度化、规范化。二是积极开展代表活动。组织开展了代表“建功立业”、“推进节能降耗、发展低碳经济”、“环保世纪行”、“万件社会矛盾化解”、“双联”、述职等活动，取得了良好的经济效益、政治效益和社会效益。近年来，市级以上代表领军的企业，在全市纳税前60名工业企业中所占比重逐年提高，所处位置逐年提前。其中，2010年我市推选的7名全国劳模中5名为人大代表，2位“菏泽市重大科技贡献奖”获得者均为市人大代表，各级代表共化解社会矛盾纠纷11553件。三是高度重视代表建议办理。十年来，共办理代表建议、批评和意见752件，现已形成了人代会期间现场答复、年初交办、年中督办、年底评选表彰等办法，在今年1月份召开的人代会上对10件建议办理情况进行票决，努力促进代表建议的落实，以实现代表建议办结率、答复率、见面率、满意率四个100%，落实率达到80%以上。

　　回眸十年，市人大常委会积极参与发展

　　2008年，市委确定实行产业发展和项目建设领导小组负责制，常委会各位主任都参与了工作分工。常委会把参与发展作为落实市委决策的重要平台，尽职尽责地做好参与发展工作。每年都把参与的项目编制成册，明确发展目标，落实工作责任。常委会机关实行“一岗双责”，设立了参与发展办公室，切实搞好服务。实行月调度月通报制、现场观摩制，及时帮助企业解决遇到的困难和问题，推动分包企业发展和项目建设。召开全市人大参与发展现场会、座谈会，积极推动县区人大参与发展工作，全市人大系统形成了上下联动、参与发展的良好局面。

　　2008年以来，市、县（区）人大共牵头或参与千万元以上项目242个，总投资1349亿元，其中投资过20亿元的项目8个，过10亿元的项目33个；竣工投产项目近百个。2010年3个项目被列为省重点工程，占全市的1/3；1个项目被列为国家重点技改项目，为全市唯一1个。市和县（区）人大分包企业150个，其中17个位列全市工业企业60强。2010年，市人大常委会牵头的石化产业投资90亿元、主营业务收入600亿元的计划，均全面完成。

　　回眸十年，市人大常委会不断加强自身建设，整体素质、工作质量和水平逐步提高

　　加强自身建设，是做好人大工作的基本保障。十年来，常委会切实加强思想、组织、制度和作风建设，在2008年提出了建设学习型、规范型、创新型、和谐型"四型"机关的目标，努力提高履行职责的能力。一是注重思想建设。认真学习理论政策、法律法规、人大知识以及各方面知识，对人大性质、地位和作用的认识不断深化，做好新时期人大工作的使命感和责任感不断增强，思想政治素质和工作水平不断提高。二是注重组织建设。相继设立了财经、内务司法、教科文卫、城建环保、农业农村、民侨外事、预算7个工作委员会，设置了办公室、研究室、人代室、信访室及各工作委员会工作室11工作机构和办事机构。不断加强队伍建设，优化人员结构，提高人员素质。十年来，市人大机关共调入干部34人，提拔了12名正县级、23名副县级、23名科级干部，4名县级干部交流到党委政府部门任职，1名县级干部到县区任职。狠抓乡镇人大建设，全市162个乡镇（办事处）全部设立了人大工作机构，优化配齐了乡镇人大主席、专职副主席和专职干部，配备了人大办公室、代表活动室，代表活动经费列入乡镇财政预算，使全市乡镇人大工作实现了制度化、规范化。三是注重制度建设。制定完善了常委会议事规则、关于进一步加强监督工作的意见、关于进一步提高常委会会议质量的办法、预算审批监督办法、视察和执法检查暂行办法等24项常委会工作制度、26项机关管理制度，形成了较为完整的制度体系。四是注重作风建设。大兴求真务实之风，人大机关形成了团结和谐、真抓实干的浓厚氛围，凝聚力、战斗力不断增强。2008年以来，按照市委要求，深入开展了争先创优、开拓创新"两创"活动，先后有35项工作创出了省级一流成绩，10多项创新做法被省人大推广。密切与县区、乡镇人大的联系，常委会各位主任分工联系县区人大，各委室分工联系2个乡镇人大，推动了县乡人大工作的开展。

（责任编辑：正强）