市政协常委会提案工作情况报告

　　政协第十三届菏泽市委员会常务委员会

　　关于市政协十三届三次会议以来提案工作情况的报告（摘要）

　　（2011年1月20日在政协第十三届菏泽市委员会第四次会议上）

　　李学军

　　一、2010年提案工作的基本情况和主要效果

　　十三届三次会议以来，市政协各参加单位、专门委员会和广大政协委员，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，着眼于菏泽经济社会又好又快发展和人民群众最关心的热点难点问题，积极建言献策，提出了大量重点突出、切实可行的高质量提案。一年来，市政协提案委员会共收到建议案2件，提案380件，经审查立案290件。截至2010年9月底，以上提案全部在规定时间内办复完毕，办复率100%，委员满意或基本满意率98.7%.其中，提案所提问题已经解决或采纳的102件，占35%；正在解决或列入计划逐步解决的168件，占58%;目前不具备条件需以后解决的20件，占7%；对未立案的意见建议，作为委员来信已转交有关单位参考。这些提案的办理，对促进全市经济社会发展起到了重要作用。

　　一是有力地促进了经济建设。围绕推进经济结构调整、转变经济增长方式、打造鲁苏豫皖交界地区经济发展高地的目标，委员们对四大基地一大产业建设、工业化和城镇化双轮驱动战略、推进新农村建设、大力发展新能源、扶持绿色生态农业、进一步促进服务业发展、提升民营企业竞争力、节能减排等重大问题，共提出提案184件。许多意见和建议已作为市委、市政府及有关部门制订政策或改进工作的重要参考依据。市政协提案委员会撰写的《关于新能源建设的建议案》被市政府主要领导批示后纳入了十二五规划，并为全市发展战略性新兴产业基地指导思想的形成起到了促进作用。致公党菏泽市委员会《关于全面推进我市新农村建设的建议》，引起市政府领导的重视，成立专题小组，对全市30余个试点村庄进行调研，广泛听取群众意见。市政协贾凤英主席亲自督办这一提案，推进了全市新农村建设。《关于进一步强化大项目带动作用的建议》、《合理有序开发我市煤炭资源》、《发展循环经济，建设现代新菏泽》等提案，市委市政府有关领导分别作出批示，责成有关单位认真办理，收到较好的社会效益和经济效益。《发展城市公交，打造民心工程》的提案由市交通局承办之后，得到高度重视，他们克服资金不足的困难，新上8条公交线路，新增100辆公交车，大大缓解了城区的交通压力，得到社会各界的一致好评。

　　二是有力地推动了文化建设。科教文卫体方面的提案101件。这些提案就实施科教兴市战略、做大做强文化旅游产业、统筹城乡教育、加快科技成果转化、推进城乡医疗体制改革、改善群众就医环境、加强基层卫生队伍建设、加强文化事业和体育设施建设等方面提出了建议。《关于整合旅游资源，加强我市旅游品牌宣传力度》、《关于我市艺术人才的培养》等提案，市委市政府采纳了委员建议，确定从市级财政中每年拿出2000万元作为文化发展基金。将对我市文化旅游产业发展起到一定的推动作用。中小学校的交通安全问题一直是委员们关注的重点。部分委员在广泛调研的基础上，提出了《关于在长江路实验小学门前修建过街天桥》的提案。市规划局及时和提案人面对面沟通协商，制定建设规划，现在，这座我市历史上第一座过街天桥已经建成使用，缓解了该地段的交通压力，减少了学生的安全隐患，被群众誉为“连心桥”。

　　三是有力地促进了精神文明建设。涉及党建、劳动、政法、统战等方面的提案95件。这些提案坚持以人为本，关注民生，对促进经济社会和谐发展具有十分重要作用。《关于实施问责制的建议》、《关于加强公务用车管理的建议》、《加快推进按比例安排残疾人就业》等提案，案由明确，建议具体，符合严肃性、科学性、可行性的要求，市政府主要领导批示后，承办单位十分重视，进行了认真办理，许多建议在工作中得以采纳和实施。市人力资源和社会保障局在办理《建立保障农民工权益的长效机制》的提案时，专门召开会议进行研究，主动登门征求委员的意见，广泛开展调查研究，会同市司法局、城乡建设局联合下发了《关于充分发挥法律援助作用，加强农民工维权工作的意见》，为维护农民工权益提供了有力保障。市政协港澳台侨民族宗教委员会根据我市广大侨资企业的要求和充分利用侨务资源招商引资工作的需要，提出了《关于尽快成立菏泽市侨商协会》的提案。2010年11月，菏泽市侨商协会揭牌成立，对于推动我市经济建设起到了积极的作用。

　　二、提案工作的主要做法和体会

　　（一）强化组织领导，加大工作力度

　　市委、市政府、市政协领导始终高度重视提案工作，市委赵润田书记、市政府刘士合市长等领导同志对市政协报送的16件重点提案逐件阅批，并对承办单位提出明确的办理要求，有力地促进了提案落实。市委市政府督查室把政协提案工作当作重要任务，进行专项部署，和市政协提案委员会办公室联合交办提案，联合督办案件，联合组织培训，联合表彰优秀提案和先进承办单位。市政协切实把提案工作作为履行人民政协职能、协助党委政府实现决策科学化、民主化的重要形式，逐步形成了提案工作的全局性定位。各承办单位主要负责人亲自审阅签批收到的提案，亲自督查提案的办理和落实。市公安局、城乡建设局、财政局、环境保护局、规划局、房管局、城市管理局、地税局等单位都实行了主要领导负总责、分管领导抓落实、业务科室抓办理和集体会审制度。市工商局、教育局、卫生局、经贸委、国税局等部门将提案办理工作纳入年度工作考核，用制度来规范提案的办理，强有力地促进了提案工作的开展。

　　（二）强化精品意识，提高提案质量

　　市政协常务委员会把提高提案质量作为全年提案工作的着力点。一是严格审查立案程序。对征集的提案，坚持做到大会提案组初审、提案委办公室复审、提案委全体会议终审的三审立案制度，层层把关，确保每件提案有情况、有分析、有建议。二是积极知情引导。通过多种形式征集提案线索，全委会前印发了“提案征集100个参考题目”，供委员调研时参考。为了更好的让委员“知情明政”，定期请市政府领导和有关部门负责人通报情况，让大家了解工作重点，拓展视野，打开思路；通过组织委员视察、考察、调研等形式，使所提提案更加贴近中心，贴近群众，可行性和前瞻性不断增强。三是拓宽信息渠道，丰富重点提案来源。把征集提案和市政协开展的“走千家访万户，构和谐争先锋”活动有机结合起来，把在走访群众、企业的过程中了解到的情况转化为提案，既丰富了提案内容，又使提案更具有针对性。四是加强培训，强化责任，不断提高委员的综合素质、工作能力和办事效率。

　　（三）强化协调督办，提高办理实效

　　严格执行《市政协提案工作条例》，坚持落实为本的原则，认真抓好提案办理工作的各个环节，推动承办单位把办理提案作为实现决策科学化、民主化和改进工作的重要途径。一是坚持高层推动。十三届三次会议闭幕后，市委、市政府主要领导阅批了所有重点提案。市政协主席、各位副主席参加了对重点提案办理情况的视察。二是加强沟通协商。2010年，先后组织召开市发改委、民政局、外事侨务办公室、物价局、文广新局、国土资源局、旅游局、农业局等单位现场答复了60件提案，提案者与承办单位面对面协商沟通，求同存异，增进了相互了解，促进了问题的较好解决。三是跟踪督办落实。采取办理过程中的督办和跟踪督办相结合的方式，先后对市环保局、城市管理局等部门的整改情况进行调研视察。通过电话督办、发函督办、定期通报等形式，跟踪督办重点提案，收到较好的效果。四是不断创新提案和办理方式。尽量把事后评价变为事前建议，实现从会议提案向经常性提案的转变。如致公党菏泽市委会、九三学社菏泽市委在年初就把调研任务布置下去，广泛征求意见，听取大量的群众诉求，形成了四份提案，均被确定为市重点提案。其中，九三学社菏泽市委《关于进一步加强法律援助工作的建议》还被省政协推荐为全国政协提案。各级承办部门着力推行“一把手”工程，实行“两次见面”办理制，实施“三级”办理责任制，认真落实责任考核制、跟踪督办制、回访制、奖罚制，促进了政协委员和承办单位积极主动的良性互动，激发了“提”“办”双方的工作热情。各新闻媒体积极宣传提案工作，进行了强有力的舆论支持，起到了很好的推动作用。

　　三、2011年的主要任务和措施

　　（一）大力推进经济的快速发展

　　市委、市政府已经制订了十二五规划和今年的经济发展目标，发展和超越的任务光荣而又艰巨，而且深得民心。在这人心思干、思变、思上的洪流中，作为政协委员绝不能置身事外，而要进入经济发展的主战场，“找”力出力，“找”钱出钱，“找”言谏言，带头借助外力，招财引技，直接参与大项目建设。同时深入基层，调查研究，寻找凝心聚力、加快发展的措施和建议，用提案的方式为各级当好参谋。对十二五规划的衔接、五大基地一大产业如何加快发展、工业化、城镇化、农业现代化如何加快推进等等，建睿智之言、献务实之策。

　　（二）大力促进社会和谐稳定

　　民生、民富、民强是社会和谐的基础，促进和谐是提案工作的重要任务。政协委员来自社会各界，有着广泛的代表性。要从大处着眼、小处入手，对教育、就业、医疗、发展农村新型合作组织、菜篮子工程、城市拆迁、养老保险、幼儿园建设、食品药品安全、优化城市环境、丰富文化体育生活等一系列民生问题进行深入调研，广泛听取民意，提出操作性强的建议。重视解决提案中反映的影响社会公平正义、和谐稳定的突出问题，加大对群众反映强烈的各种利益问题的视察和督办力度，使提案办理的过程成为推动民生事业发展、化解各类矛盾、促进社会稳定的过程。

　　（三）着力提高提案和办理质量

　　目前民主的渠道越来越多。政协提案的生命力在哪里，关键靠自身努力提高提案质量。要充分发挥提案的民主性、参政性和监督性等特有属性，发挥网络、信访、问卷等不可替代的作用。要敢于直言，但要从支持、帮助的角度出发，提出善意的、建设性的建议；既要坚持提案的前瞻性、先导性，又要注重现实性和可操作性；不要只提问题而无解决问题的办法，更不要引发不满情绪，影响社会稳定。要形成提案办理的合力。承办单位要克服任务观念和对立情绪，把办理提案作为促进本部门工作的抓手，作为宣传本部门工作的机遇，作为协商解决实际问题，完成部门任务的动力。今年，市政协将采取定期举办重点提案督办协商会、承办单位联席会、提案办理现场观摩会等督办形式，督促承办单位更加注重提案办理，不断提高办理水平；继续完善提案追踪和反馈机制，对往年已承诺解决的问题进行跟踪督办；要在坚持件件有答复的基础上，努力增强办理实效。要采用各种形式宣传提案办理成果，进一步借助舆论监督促进提案落实。

　　（四）努力提高履职水平

　　要努力营造勇于创新的氛围，创造性地开展提案工作。加强自身建设，加大学习培训力度。2011年，市政协提案委员会将对市县区、承办单位有关人员进行培训，努力建设一支素质高、能力强的政协提案工作队伍。编辑《提案工作知识汇编》，总结多年来的提案工作经验，指导提案工作的开展。继续加强机制和制度建设，建立健全目标管理责任制，形成以综合考核为主导的工作体系；落实并不断完善我市提案工作十项制度，使提案工作更加科学化、制度化、规范化、程序化；加强信息化建设，创新工作手段，改进工作方法。今年市县区都要实现提案工作的网上提交、审查、交办、督办、答复等，提高运用信息网络技术推动工作的能力。

（责任编辑：正强）