菏泽市人大常委会工作报告

　　

　　菏泽市人大常委会工作报告

　

　——2010年1月21日在菏泽市第十七届人民代表大会第四次会议上

　　菏泽市人大常委会第一副主任杨永昌

　　

　　各位代表：

　　

　　我受赵润田主任的委托,代表市十七届人大常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。

　　

　　一、2009年工作回顾

　　

　　过去的一年，常委会在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市发展大局，按照“坚持高境界、高标准、高效率、高效益的要求，与市委同向、与‘一府两院’同力、与人民群众同心，争先创优、开拓创新，努力增强工作实效，推动人大工作上台阶上水平”的工作思路，坚持监督、支持、参与“三位一体”，依法履行职责，积极参与发展，各项工作均取得新的进展。一年来，共听取审议“一府两院”14项工作报告，组织了2次执法检查、4次视察，开展了代表“建功立业”主题活动和“环保世纪行”专项活动；年初确定的执法检查、视察、参与发展、代表“建功立业”活动、“环保世纪行”活动、乡镇人大工作、信访工作等10项争先创优目标全部完成。

　　

　　（一）依法履行监督职权，围绕中心支持发展

　　

　　常委会根据市委的总体部署，以应对金融危机冲击、实现经济平稳较快发展为主线，围绕国家“保增长、保民生、保稳定”各项政策措施的落实，依法行使监督职权，保证市委决策的贯彻实施。

　　

　　1、围绕保增长加强监督。保增长是我市经济工作的重点。常委会把支持经济发展作为工作的重中之重，对计划、财政、金融、“四大基地一大产业”重大项目、城市建设重点工程、工业运行、新农村建设、外经贸等事关经济发展的重点领域，对电力、水利等对经济发展具有支撑作用的重点工作，分别听取了工作报告，进行了执法检查和视察。

　　

　　2、围绕保民生加强监督。民生问题事关改革发展稳定大局。常委会对代表反映较为集中的就业、社会保障、教育、医疗等民生问题，听取了就业和社会保障工作报告，对劳动合同法贯彻实施情况进行了执法检查，对基础教育和农村卫生、食品安全和安全生产在2008年作出《决议》、《决定》的基础上再次进行了视察。

　　

　　3、围绕保稳定加强监督。稳定是发展的基础和前提。常委会高度关注社会稳定工作，分别听取了市政府社会治安、市中级法院商事审判、市检察院反渎职侵权工作报告。常委会共督办信访案件662件，做到了接访、转办、督办、回复“四个100%”；加强对部分有代表性老案积案的督办,实行“三个一批”督办机制（常委会主任、副主任、信访室分别牵头督办一批），全年重点督办的37个老案积案全部办结。

　　

　　（二）充分发挥代表作用，动员代表致力发展

　　

　　人大代表是人民代表大会的主体，是经济社会发展的生力军。常委会高度重视代表工作，凝聚全体代表力量，积极为全市经济社会发展做贡献。

　　

　　1、深入开展代表“建功立业”活动。常委会对以促进“四大基地一大产业”建设为主题的代表“建功立业”活动不断深化和提升。活动范围从582名市级以上代表扩大到全市14400多名各级代表，使覆盖面和社会影响扩大到全市范围；在《菏泽日报》、市电视台开辟活动专栏，宣传代表先进事迹50余人次，在省级以上媒体宣传代表10余人次；召开了代表建功立业座谈会；评选优秀代表进行隆重表彰。市委、市政府对活动高度重视，赵润田书记、刘士合市长分别批示给予鼓励和支持。在广大代表的共同努力下，活动取得良好成效，据初步统计，市级以上代表共获得省级以上荣誉80余项；2009年1—11月份，市级以上代表领办的企业在全市60强企业中占47家，在37家纳税千万元以上的企业中占 32家，6家纳税亿元以上的企业全部为市级以上代表领办。

　　

　　2、努力增强代表建议办理实效。去年人代会前，常委会就组织代表进行了集中视察，为代表审议议题、提出建议做好相关准备；在人代会上，组织了代表建议现场答复会，邀请市政府及有关部门对代表反映较为集中的教育、卫生等方面的9条建议现场答复，实现了政府与代表的良性互动，《大众日报》、山东电视台进行了专题报道；年中，召开了代表建议办理工作会议，对代表建议进行集中督办；年底，评选出了优秀代表建议和建议办理先进单位。市十七届人大三次会议上代表提出的65件建议已全部办结，满意率和基本满意率达98.5%。

　　

　　3、积极搭建代表履职平台。通过发送《常委会公报》、《菏泽人大》，组织代表视察、调研等活动，使代表及时了解经济社会发展和常委会工作情况。制定了《关于进一步加强人大代表小组建设的意见》，提出了代表小组建设“六有”标准（有场所、有器材、有制度、有计划、有活动、有档案）。邀请代表列席常委会会议，组织代表参与政风行风评议等活动，落实了各级代表活动经费，为代表履职提供了必要保障。

　　

　　（三）坚决贯彻市委决策，积极作为参与发展

　　

　　围绕中心、参与发展是市委赋予人大的新任务。常委会按照市委要求，努力做好承担的发展工作。

　　

　　1、在参与发展任务方面。常委会把参与发展作为发挥人大作用的重要机遇和平台，对市委安排的各项发展任务，坚决贯彻落实，全力以赴推进。据统计，去年市和县区人大参与的企业和项目分别为107个和178个，分别比上年增加28个和73个，其中26个企业位列全市60强，项目计划总投资达260多亿元。

　　

　　2、在参与发展机制方面。常委会各主任深入承担的企业和项目，及时了解生产经营情况，积极帮助解决项目核准、土地、环评、安评、资金等方面的问题；常委会机关各委室实行“一岗双责”，为分管主任承担的发展任务搞好服务；成立了参与发展办公室，配备了专职工作人员，及时调度工作情况，广泛搜集资料信息，共编发《工作参阅》18期、《工作通报》26期，为领导和企业提供决策参考。

　　

　　3、在参与发展成效方面。常委会各主任牵头或参与的大项目中，东明石化120万吨高硫重油综合利用、1000万吨日照-东明原油管道、玉皇化工20万吨聚丙烯、凯雷圣奥10万吨RT培司和8万吨4020防老剂、尚舜化工6万吨4020防老剂、菏泽玉皇7.5万吨乙醇胺、金正大100万吨控释肥、洪达化工200万吨煤焦化等32个新开工或续建亿元以上项目进展顺利；玉皇化工10万吨顺丁橡胶、菏泽玉皇20万吨苯乙烯、洪业化工10万吨环己酮、德泰化工100万吨芳烃抽提等29个亿元以上项目竣工投产。其中石化产业预计完成固定资产投资64亿元，增长35 %，亿元以上项目在建22个、竣工投产16个；完成主营业务收入430亿元，增长40 %；实现利税30亿元，增长48%，年度计划全面完成。

　　

　　（四）加强乡镇人大工作，夯实基础促进发展

　　

　　乡镇人大是农村改革发展稳定的重要力量。去年以来，常委会高度重视、大力推动乡镇人大工作。

　　

　　1、加强基础建设，创造良好环境。常委会在深入调研的基础上，向市委提报了《关于加强乡镇人大工作的请示》。市委非常重视和支持，专门下发了《关于加强全市乡镇人大工作的意见》。各县区委坚决落实，在较短时间内，对全市162个乡镇的人大主席、专职副主席、专职工作人员进行了优化调配，其中新配备乡镇人大干部128名，办公条件明显改善，办公经费、代表活动经费均列入本级财政预算，为乡镇人大工作开展提供了必备条件。

　　

　　2、加强干部培训，提高工作水平。经市委同意，常委会举办了全市乡镇人大干部培训班，邀请市委领导同志讲了全市总体工作布局、经济社会发展情况和对乡镇人大工作的要求；市人大常委会有关领导讲授了人大的性质、地位和作用，我市人大工作面临的形势任务和乡镇人大履职要求等内容；邀请省内部分县区和乡镇人大负责同志作了经验介绍。提高了乡镇人大干部工作的针对性和实效性，取得了较好的学习效果。

　　

　　3、加强业务指导，规范履职行为。常委会根据有关法律规定和《山东省乡镇人民代表大会工作若干规定》，结合我市实际，正在研究制定《菏泽市人大常委会关于进一步规范乡镇人大工作的意见》，指导和帮助乡镇人大制定乡镇人民代表大会会议、主席团会议、代表工作等方面的制度和运行机制，促使乡镇人大工作制度化、规范化。

　　

　　（五）切实加强自身建设，提高能力服务发展

　　

　　常委会按照“四高”要求，以建设“学习型、规范型、创新型、和谐型”“四型”机关为抓手，切实加强自身建设。

　　

　　1、突出实践特色，开展学习实践活动。按照市委统一安排和争创学习实践活动先进单位的要求，深入开展了学习实践活动。在全面完成规定学习内容的同时，创新学习形式，丰富学习内容，观看了应对金融危机、建国六十周年、反腐倡廉等10余部专题片，邀请张敬艳、张弓等同志作了专题报告；广泛征求意见，深刻查摆问题，对7个方面21条整改措施，落实责任，逐项整改。为提高活动的实效，常委会把做好市委安排的包村工作作为学习实践活动的重要内容，帮助所包村庄制定了发展规划，建设了道路、水利工程和农家书屋；对调研中发现的黄河滩区两个村庄多年来未解决的电力和道路问题，进行积极协调，很快得到了解决。学习实践活动满意度测评群众满意率100%，得到了市委学习实践活动领导小组的高度评价。

　　

　　2、注重制度建设，完善工作运行机制。常委会《关于进一步加强监督工作的意见》已经市委同意并进行转发，《关于进一步提高常委会会议质量的办法》、《常委会机关问责制》已开始执行。在2008年出版《菏泽市人大常委会工作制度汇编》的基础上，新制定的《人代会工作规程》、《常委会会议工作规程》、《执法检查工作细则》、《视察工作细则》等9项规程和细则已全部完成。

　　

　　3、营造和谐氛围，发挥整体效能。一方面，自觉坚持市委领导，做到与市委同向，在政治上坚决与市委保持高度一致，把落实市委决策作为履职重点。在监督工作上，坚持寓支持于监督之中，大力支持“一府两院”依法行政、公正司法，与“一府两院”形成了各司其职、相互支持的和谐局面。另一方面，加强常委会机关思想作风建设，改善工作条件，弘扬团队精神，注重人大系统上下之间的联系，努力在全市人大系统营造和谐氛围。

　　

　　4、开展“两创”活动，提升工作境界标准。按照市委要求，常委会开展了“争先创优、开拓创新”活动，全年共12项工作达到了省级一流标准，其中2项受到全国人大奖励，超额完成了年初确定的10项争创目标任务，其中参与经济社会发展、信访案件“三个一批”督办机制、规范性文件备案审查、财政预算审查、持续关注民生等5个方面的创新做法被省人大推广。

　　

　　总之，常委会在2008年确立工作原则、工作思路，开创人大工作新局面的基础上，2009年在以下几个方面进行了创新和加强：一是在工作标准上,按照“四高”要求，把工作标准定位为在全市整体工作中有作为、在全省人大系统有名次，瞄准高目标，付出大努力，追求好效果。二是在工作理念上，坚持寓支持于监督之中，既立足于监督，更着力于支持，与“一府两院”形成了落实市委决策的合力。三是在工作重点上，把市委重大决策、“一府两院”着力推进、人民群众普遍关心的重大事项作为工作的重点，充分发挥职能作用，全力以赴进行推动。四是在工作作风上，争先创优，开拓创新，使全体人员在工作境界、标准、效率和效益上有了新的提升。

　　

　　各位代表，人大工作成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于“一府两院”的真诚合作，得益于广大代表和各级人大的共同努力，得益于社会各界的大力支持。在此，我代表市人大常委会，向全体人大代表以及所有关心和支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢！　　

　　

　　各位代表，虽然市人大常委会工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：对新时期人大工作特点和规律研究得还不深不透，人大作用发挥不充分不到位；监督工作机制还不够完善，监督实效仍需增强；代表工作存有薄弱环节，履职平台有待于进一步拓展；个别代表的代表意识不强，代表队伍的整体素质有待于进一步提高等，常委会将在今后工作中认真改进。

　　

　　二、2010年工作打算

　　

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机冲击、巩固经济回升，为“十二五”规划奠定良好基础的关键一年。常委会工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，按照“四高”要求，坚持“三同”、“两创”、“一增”工作思路，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，依法履职，积极作为，求实创新，为促进我市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展做出积极贡献。按照这一指导思想，常委会将计划听取14项工作报告，组织1次执法检查、4次视察；将深入开展代表“建功立业”主题活动和“环保世纪行”、“节能降耗、走低碳经济发展之路”2个专项活动；13项工作争创全省一流，其中2-3项进入全国先进行列。

　　

　　（一）着力研究新时期人大工作的特点和规律

　　

　　人大工作是党的工作的重要组成部分，只有按照党委要求，充分体现时代性、把握规律性、富有创新性，才能更好地担当起历史重任。

　　

　　1、准确把握人大工作的新形势，体现人大工作的时代性。当今世界正处于大发展大变革大调整时代，我国正处于改革发展的关键时期，我市正处于奋力爬坡、全力赶超的关键时刻。常委会将深刻领会中央和省、市委对国内外形势的科学判断，立足人大职能，与时俱进，开拓创新，努力使人大各项工作体现时代特点，符合时代要求。

　　

　　2、准确把握人大工作的新特点，探索人大工作的规律性。民主法制建设是各级人大及其常委会的根本任务。随着依法治国不断推进，公民民主法治意识日益增强，民主法制建设呈现出新的特点。常委会将在换届以来实践创新的基础上，研究和探讨新时期人大工作的规律，科学运用多种形式，依法履行职责，为“一府两院”依法行政、公正司法和法律法规正确贯彻实施创造良好环境。

　　

　　3、准确把握人大工作的新任务，彰显人大工作的创新性。市委高度重视人大工作，对人大工作进行了新的定位，赋予了新的任务；“一府两院”大力支持人大工作，对与人大形成合力落实党委决策寄托了新的希望；人民群众希望通过多种途径参与国家公共事务，维护自身的权利和利益，对人大工作寄予了新的期待。常委会将不负众望，紧紧围绕市委重大决策、“一府两院”着力推进、人民群众普遍关心的重大事项，依法履行职责，创造性地开展工作，努力适应新任务要求，增强工作实效，彰显人大工作的创新性。

　　

　　（二）着力提升监督工作水平

　　

　　市委对人大加强监督工作、提高监督质量提出了新的要求，常委会将认真贯彻落实，进一步坚持和完善好寓支持于监督之中的理念，切实增强监督实效。

　　

　　1、突出监督重点。紧紧围绕市委中心工作和保增长保民生保稳定、转变经济发展方式，拟听取计划、财政、 “一六五五”工业发展规划、十项重点民生工作、强农惠农政策落实、“十一五”规划实施和“十二五”规划编制、“五五”普法规划实施和“六五”普法规划编制、法院执行、检察院法律监督、消防、交通公路、民族等工作报告；对《节约能源法》实施情况进行执法检查；对“四大基地一大产业”和城镇化、食品安全和安全生产、基础教育和农村卫生等工作进行再视察。

　　

　　2、完善监督方式。重点推行“监督问责制”。对听取的专项工作报告、人大常委会所作决议决定执行情况、审议意见办理情况、执法检查和视察意见落实情况等，常委会组成人员将进行投票表决。表决结果为“满意”或“基本满意”的视为通过；表决结果为“不满意”的，要求相关部门整改后重新报告，并再次表决。两次表决均为“不满意”的，报经市委同意，常委会将依法启动质询、特定问题调查、撤职等监督程序。

　　

　　3、提升监督质量。突出抓好“四个环节”：一是调研环节。在重大会议和重要活动前，从群众工作办公室、信访局、市长公开电话等渠道搜集信息，以暗访等方式，深入基层和一线调研，摸清情况，找准问题。二是审议环节。紧紧围绕议题，通过辩论、询问等方式，把问题议深议透，力求提出高质量的意见和建议。三是督办环节。对某些久议不决、长督无效的问题，实施质询、特定问题调查等监督手段，进行跟踪监督。四是依法公布环节。及时将常委会的决议决定、审议意见、执行或办理情况、票决结果，依法向代表通报，向社会公布，接受代表和社会监督。

　　

　　（三）着力发挥人大代表作用

　　

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力。加强代表工作，充分发挥代表的主体作用，是常委会工作的重中之重。

　　

　　1、深入开展“建功立业”主题活动。人大代表“建功立业”活动是本届人大常委会开展的一项主题活动，按照市委的要求，常委会确定今年为“建功立业”活动提升年，同时开展“节能降耗、走低碳经济发展之路”、“环保世纪行”2个专项活动。活动以促进“四大基地一大产业”、城镇化建设为主题，3月份召开会议进行再动员，7月份召开座谈会再调度，10月份进行现场观摩再促进，年底对优秀代表进行评选表彰再鼓励。通过广大代表的共同努力，在全市唱响建功立业的主旋律，打响发展低碳经济的攻坚战，为我市实现“四个发展”、建设四省交界科学发展高地做出更大的贡献。

　　

　　2、大力抓好代表小组建设。常委会将把代表小组建设作为一项基础性工作，为代表闭会期间开展活动创造良好的平台。重点抓好《关于进一步加强人大代表小组建设的意见》的落实，春节后对代表小组建设情况进行一次抽查，确保代表小组建设达到“六有”标准，提高活动质量和规范化水平。5月份召开全市人大代表工作座谈会，进一步总结交流和推动代表小组建设。

　　

　　3、切实加强代表建议办理。办理好代表建议，支持代表依法执行职务，是人大常委会的法定职责。常委会将按照“交办及时、督办有力、办理高效”的要求，今天下午邀请市政府及有关部门负责人对代表提出的6条建议进行现场答复，3月份召开交办会，7月份进行集中督办，年底对优秀代表建议和办理工作先进单位评选、表彰，力争实现办结率、答复率、代表见面率、代表满意率“四个100%”，确保代表建议落到实处。

　　

　　（四）着力提高参与发展成效

　　

　　今年，市委市政府确定为大项目建设推进年、提升年，以“转方式、调结构、增效益”为主线，着力推动“四个发展”，努力打造四省交界处科学发展高地。常委会将按照这一要求，加大力度，强化措施，确保全面完成承担的发展任务。

　　

　　1、抢抓机遇，突出重点。抓住国家推动产业优化升级、培植新兴产业、发展低碳经济、推进节能减排、鼓励自主创新和产业转移等方面的政策机遇，着力促进产业结构调整，提升产品质量档次，壮大产业和企业规模，增强市场竞争力和可持续发展能力。

　　

　　2、明确任务，落实责任。对照市委市政府确定的年度内产业发展规划和300个重点项目，对各位主任承担的发展任务进行梳理，做到任务明确，责任落实，力度加大，成效增强。其中，石化产业发展主要预期目标是：主营业务收入完成600亿元，增长40%；固定资产投资完成80亿元，增长25%；重点抓好东明石化120万吨高硫重油综合利用、300万吨高硫重油加工、日照-东明原油管道、30万吨原油码头、玉皇化工20万吨丙烯、洪业化工16万吨己内酰胺、凯雷圣奥10万吨RT培司和8万吨4020防老剂、尚舜化工6万吨4020防老剂、菏泽玉皇40万吨芳构化等26个亿元以上项目建设，力争4个项目列入省重点项目或省重点技改项目。

　　

　　3、加强调度，优化服务。进一步加大调度和推动力度，努力解决企业发展和项目建设中遇到的困难和问题。市人大常委会参与发展办公室将广泛搜集产业发展信息，及时编发《工作参阅》、《工作通报》，为有关领导和企业决策提供依据和参考。8月份召开全市人大参与发展座谈会，进一步巩固全市人大参与发展的良好局面。

　　

　　（五）着力推动乡镇人大工作

　　

　　乡镇人大是最基层的地方国家权力机关，是全市人大工作的重要组成部分。常委会将在去年的基础上，与县区人大常委会一起，努力促进乡镇人大工作正常化、规范化开展，使其在加强基层政权建设、促进农村经济社会发展等方面发挥更大的作用。

　　

　　1、适时督促检查。3月份，常委会将组织一次专项检查，重点检查乡镇人大办公场所落实、工作条件保障、经费按标准列入本级预算并专款专用等情况，确保市委《关于进一步加强乡镇人大工作的意见》落到实处。

　　

　　2、加强业务指导。实行常委会主任联系乡镇人大办法，每个主任每年联系3个乡镇人大，有针对性地帮助乡镇人大开展工作。常委会及相关工作机构，要经常深入乡镇人大，了解工作情况，帮助解决工作中遇到的困难和问题。6月份召开全市乡镇人大工作交流会，进一步研究加强乡镇人大工作的措施。

　　

　　3、完善工作制度。根据监督法和地方组织法等有关法律规定，借鉴外地经验，结合我市乡镇人大工作实践，尽快完成我市乡镇人大工作制度建设，促进乡镇人大规范履职。

　　

　　4、创造良好环境。及时将乡镇人大工作情况向市委报告，争取市委更大的支持。加强与县区委的沟通，请县区委更加关注乡镇人大，支持乡镇人大依法履职、参与发展等各项工作，关心乡镇人大干部的培养、选拔和交流，为乡镇人大开展工作创造良好的环境。

　　

　　（六）着力加强常委会自身建设

　　

　　“高境界、高标准、高效率、高效益”是市委对各项工作的总体要求，也是人大工作的基本遵循。常委会将坚持做到：工作境界和工作标准向党委政府学习，工作效率和工作效益向党委政府看齐。具体工作中，将进一步加强“四型”机关建设，努力提升履职能力和工作水平。

　　

　　1、在建设学习型机关方面。在市人大机关深入开展“学习年活动”，按照市委要求组织好理论中心组学习，围绕常委会议题组织集中学习，每季度设一个专题进行学习和研讨，努力提高理论素养和业务能力。

　　

　　2、在建设规范型机关方面。认真落实好市委转发的《关于进一步加强监督工作的意见》，改进和深化监督工作；抓好《常委会机关问责制》的落实，进一步明确任务和职责，增强事业心和责任感；根据工作需要，进一步健全和完善各项工作制度，不断提高工作规范化水平。

　　

　　3、在建设创新型机关方面。大力弘扬创新精神，营造良好的创新氛围；制定创新奖励办法，鼓励和支持创新；重点围绕监督工作质量的提高、参与发展成效的提升、人大代表作用的发挥等方面，不断进行工作理念、机制、方式创新，力争3项以上创新成果被省人大推广。

　　

　　4、在建设和谐型机关方面。努力改善工作和学习条件，关心干部职工身心健康，开展有益活动，营造和谐温馨氛围；积极参加省人大组织的活动，做好省人大安排的各项工作；坚持全市人大工作“一盘棋”思想，密切与县（区）、乡镇（办）人大的联系，努力建设和谐机关、和谐系统。

　　

　　各位代表，在新的一年里，我们肩负的任务光荣而繁重，担当的使命神圣而艰巨。市人大常委会将在市委的坚强领导下，与全体代表一起，争先创优、争创一流，在执法检查和视察、参与发展、提高常委会会议质量、代表“建功立业”活动、代表小组建设、代表建议办理、预算审查、乡镇人大工作、“环保世纪行”活动、规范性文件备案审查、信访、调研、宣传等13个方面创全省一流业绩，其中2-3项进入全国先进行列，以优良的作风、扎实的工作、优异的成绩，为我市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展做出积极的贡献！

　　

　　市十七届人大四次会议秘书处2010年1月19日印

　　

 

（责任编辑：正强）