市政协提案工作情况报告
政协第十三届菏泽市委员会常务委员会
关于市政协十三届二次会议以来提案工作情况的报告
李 学 军
（2010年1月19日在政协第十三届菏泽市委员会第三次会议上）
各位委员：
我受政协第十三届菏泽市委员会常务委员会的委托，向大会报告十三届二次会议以来的提案工作情况，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2009年提案工作取得了显著成效
市政协十三届二次会议以来，提案工作紧紧围绕全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会等中心议题，积极建言献策，提出了大量有情况、有分析、可操作性强的意见和建议，对促进全市民主政治建设和经济社会发展起到了重要作用。
去年以来，市政协共收到建议案2件，提案365件，其中委员提案342 件、民主党派提案23 件，经审查立案 269 件。提案委员会按照分级负责、归口办理的原则，分别送交市委、市人大、市政府、市政协以及市法院、市检察院、有关县区人民政府等 62 个承办单位研究办理。这些提案，都已在规定时间内办结完毕或基本办结。
（一）提案质量明显提高
2009年我们一直把提高提案质量作为重点工作来抓，一是党派团体的提案增多、质量较高。九三学社菏泽市委提出的《关于加快我市文化旅游产业发展的建议》、致公党菏泽市委《应对国际金融危机、扩大内需、促进经济增长》的提案、市工商联《关于外向型民营企业应对金融危机的建议》等提案均被确定为2009年重点提案。二是选题精准、内容翔实、调查充分。大多数提案在形成之前，提案人都反复学习领会市委市政府的工作要求，深入基层调查研究，掌握了大量的第一手材料，因而提案内容更加切合实际，所提建议更具可操作性。民盟菏泽市委通过调研提出的《关于重视我市基础教育发展的建议》，对学前教育、义务教育、职业教育、城乡教育均衡发展等方面提出了大量真知灼见的意见和建议，市教育局逐条讨论，认真研究，相继出台了统筹教育资源、城区优秀教师下乡支教、资助贫困学生等相关文件，使政协委员的意图得到充分体现。三是具有全局性、前瞻性和战略性。各民主党派和广大政协委员自觉把自己置身于全市经济发展的大潮之中，紧紧围绕"四大基地一大产业"和"四个发展"调查研究，直抒己见，提出了《关于加强我市工业领域人才队伍建设的建议》、《关于推进我市科学发展的建议》、《关于借助牡丹花会，打响中国牡丹城旅游品牌的建议》等一大批立意高远、见解深刻、切实可行的提案，受到有关单位的高度评价，许多意见、观点被采纳。四是以人为本、关注民生。基础教育、城市管理、新型农村合作医疗、房屋拆迁、农民工培训安置、留守儿童等社会热点问题都在提案中有所反映，这些提案内容具体，一事一案，小中见大，体现了广大政协委员对人民群众最直接最现实利益的高度关注。
（二）提案办理更加科学规范
一年来，各承办单位充分认识提案办理工作的重大意义，严格工作程序，注重办理实效，使办理工作又提高到了一个新的水平。一是坚持高层次运作。二次会议之后，市政协筛选了19件事关全局、影响深远、社会关注、操作性强的提案作为重点提案，报送市委、市政府领导阅批，并由主席、副主席领衔督办，到相关承办单位进行实地视察和专题调研，共商办理意见，推动了提案的办理和落实，带动了提案办理整体水平的提升。二是坚持跟踪督办。对群众反映强烈、承办单位通过努力完全能够办成、办好的提案，多次进行跟踪督办，促使提案得到进一步落实。如对涉及环保问题的15件提案，先后4次到市环保局和有关企业座谈，组织政协委员参加环保局开展的明访暗查，最终使提案所反映的治污问题得到较好解决。三是坚持联合检查。市政协提案委办公室、市政府督查室组成联合检查组，对部分市直部门的提案办理工作进行了检查，促使已经解决的提案巩固了办理成果，列入计划解决的提案得到进一步落实。四是健全完善制度。市政协在原有提案工作制度的基础上，又制定了《市政协领导同志检查督办提案工作制度》。从政协提案的征集、审查、立案、交办、督办、反馈、检查、评议、表彰等方面形成了一整套运作规范的工作程序。各承办单位按照《菏泽市政协提案工作规定》的要求，普遍建立和完善了提案专题研究制度、办理制度、回复反馈制度、目标责任制度、问责制度等。提案办理工作制度的建立和完善，对于提高提案质量、办理质量和服务质量起到了积极的促进作用。
（三）提案作用更加明显
二次会议以来，提案办理落实率、满意率进一步提升，办理实效明显提高。一大批人民群众关注的热点难点问题通过提案得到较好解决，有的意见和建议还进入了决策层面，为领导制定政策提供了参考依据。吴光炜委员《关于加快我市工业产业链延伸的提案》，分析透彻，建议中肯，市政府领导十分重视，提案中的主要观点和建议，都被写进《菏泽市人民政府关于加快融入鲁南经济带建设的意见》（菏政发2009年18号）；市国土资源局对9件关于土地方面的提案，安排每位党组成员到基层搞调研，形成了10个调研报告，提案中大多数观点都被写入28个规范性文件之中。根据闫金亭等16位委员的联名提案《关于采用煤灰回填技术，最大限度保护耕地》形成的调查报告，还被写进了《采煤塌陷地研究专题》一书。赵君成等4位委员提出的《关于尽快修通西安路、青年路》的提案，被建设局采纳并列入年度重点工作。他们克服种种困难，筹措资金5000余万元，夜以继日，加紧施工，在9月底之前修通了和平南路、西安路等断头路，大大提升了城市现象。部分委员提出的关于调整经济结构、新农村建设、提高城市文明程度、构建社会保障体系建设等提案，有些在市委、市政府制定文件、出台政策时得到充分体现，有些通过办理落实，已取得良好的经济和社会效益。特别是市政协开展建言献策、建功立业活动以来，广大政协委员积极响应、踊跃参与，充分运用提案这一主要形式参政议政，反映社情民意，提出了大量促进经济发展和社会进步的意见和建议，不少已被有关部门采纳，取得了显著成效。
各位委员，十三届二次会议以来的提案工作虽然取得了一定成绩，但与市委、市政府对提案工作的要求、与人民群众对政协委员的期望相比还有差距，主要是：提案委员会与委员的联系沟通还有待加强；部分提案内容平淡，缺乏可操作性；个别委员没有充分运用提案参政议政；有些承办单位对提案办理认识还不到位，主动性不够等，这些都有待于在今后的工作中加以改进。
二、2009年提案工作积累了丰富经验
十三届二次会议以来，提案工作坚持在实践中探索创新，积累了许多宝贵经验。
（一）各级各部门高度重视是做好提案工作的关键
市委、市政府领导始终把提案办理作为了解社情民意、密切党和政府同人民群众的血肉联系，实现决策民主化、科学化的重要渠道，给予了高度重视。市委赵润田书记、市政府刘士合市长对市政协报送的重点提案、建议案逐件阅示，责成有关单位认真办理落实；市委副书记王浩亲自参加重点提案的调研和视察；市委常委、常务副市长刘勇亲自召开政协提案交办会议并进行安排部署。市政协领导坚持把提案工作列入重要议事日程，作为一项全局性的工作来抓，主席会议、常委会议经常听取和研究部署提案工作，今年更是把提案争先创优工作列为市政协的一号工程，紧紧抓在手上。市政协主席、副主席领衔督办重要、重点提案成效斐然。贾凤英主席领衔督办的《关于加快我市文化旅游产业发展的建议》，市政府高度重视，多次现场办公，逐条分工落实，使全市文化旅游产业的发展迈向了一个新的台阶；孙平委员提出的《关于发展农机合作经营组织》的提案，分管副主席领衔督办后，市农机局认真听取和采纳督办意见，加大工作措施，完善管理制度，使农机合作组织越办越好，全省推广了菏泽经验。各承办单位从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，把提案办理列入党委（党组）重要工作，成立专门班子，主要领导亲自安排部署，亲自参与调研，亲自协调督办，亲自审签办理复文。市交通局、发改委、民政局、经贸委、劳动局等单位多次召开党组会议或办公会议，研究部署提案办理工作，市环保局、建设局、规划局、市政局等单位主要领导亲自带领有关科室负责人现场办公，邀请提案人现场办案，共商解决办法，跟踪办理实效。由于各级领导对提案办理工作的高度重视和支持，我市已基本形成一个齐抓共管的提案办理工作格局。
（二）务实创新是做好提案工作的出发点和落脚点
市政协立足工作实践，积极探索提案发展的内在规律，不断研究提案工作中的新情况、新问题，寻求做好提案工作的新方法、新途径，使提案工作在创新中取得了更大的实效。一是不断创新思想理念。坚持以科学发展观指导提案工作，使提案工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性，为经济社会的又好又快发展做出新贡献。二是不断创新办理方式。市政协去年出台了《市政协领导检查督办重点提案制度》，对市政协领导、各专委会、委员学习组所承担的提案工作任务作了明确规定，从而更加增强了提案工作的全局性和权威性。各承办单位在提案办理方面也作了许多有益的尝试。市农业局制定了"五定一包再回访"制度，即：定单位、定人员、定提案、定时间、定标准，包提案的落实，答复之后回访委员对提案落实满意不满意。市劳动和社会保障局建立了以"三落实、三走访、三到位、四清楚"为内容的"三三三四"办理工作责任制，使每一件政协提案在办前、办中、办后都有人负责，办理时限、标准、效果都有明确规定，确保了办理质量。市民政局的"四个明确、三个结合"、环保局的"二次办理"工作法、交通局的"三不"措施和一些执法执纪部门聘请提案人为监督员等做法，扩大了提案工作的内涵和外延，使提案更广泛、更深入地融入了社会生活。三是不断创新提案征集形式。为了进一步提高提案质量，提案委员会办公室面向社会征集提案线索，经过整理和筛选，会前，发至政协委员作为撰写提案时参考，以解决部分委员了解市情不够、信息量少的问题。四是召开提案工作研讨会，对提案工作面临的新形势、新任务进行了深层次的研究和探讨，达到了相互学习、相互促进、共同提高的目的。
（三）形成制度化、规范化是做好提案工作的重要环节
政协提案是一项政治性、政策性都很强的工作，必须由制度作保证。市政协一直致力于制度建设，使政协提案的征集、交办、回复、督办、评比、表彰到领导督办、现场督办、跟踪督办等方面都有明确的规定和要求，做到有章可循，从而使提案工作逐步走向规范化、制度化、科学化的轨道。最近，省政协转发了我市关于政协提案工作制度化、规范化的经验。许多承办单位也都按照《菏泽市政协提案工作规定》的要求，结合工作实际，普遍建立和完善了一整套提案办理工作制度，对办理程序、时限要求、行文格式、面商方式等都作了详细规定。提案办理工作制度的完善，为确保提案办理质量提供了可靠的保障。
（四）配套联动是做好提案工作的重要措施
各级领导和承办单位始终把办理落实好政协提案，作为践行科学发展观和为人民群众办好事的具体行动，认真对待，上下齐抓共管，部门配套联动。一是市政协提案委办公室和市政府督查室联合督办。集中时间对提案承办数量多、办理进度慢、情况复杂的承办大户，上门督办，并同承办单位一起，共商解决问题的办法和措施，有效保证了提案办理工作的保质按期完成。二是承办单位与提案人互相沟通。近年来，各承办单位和部门，不断创新提案办理形式，由文来文往变成人来人往；由闭门答复变成面对面协商；不少承办单位在办前、办中、办后与委员沟通，邀请委员全程参与提案办理，实行"请进来，走出去"的工作方法，把提高"面商率、落实率、满意率"作为提案办理的工作目标，收到了很好的效果。三是加强新闻宣传报道，扩大社会影响。市政协提案委办公室与菏泽电视台联合办好《提案追踪》栏目的同时，就重要、重点提案的办理，邀请新闻媒体提前介入，现场采访，追踪报道，有力地促进了重要、重点提案的办理，推动了提案工作的开展。并按照"拓展广度、挖掘深度、扩大社会影响"的提案宣传思路，利用电视、报纸、网络等，及时宣传报道政协提案工作的重大活动和政协提案办理落实后产生的社会经济效益，使政协提案的影响越来越大。
三、2010年提案工作要再上新台阶
2010年是本届政协提出开展的"提案质量创优年"，今年的提案工作，要在加强领导、提高质量、注重实效上狠下功夫，并突出抓好以下三点;
（一）要在超前性、可操作性上狠下功夫，使提案成为各级、各部门的参谋
过去的提案，比较注重事后的评价和建议，忽视了对领导决策过程中的建议。今后提案工作要重心前移，在各级重大决策之前，委员们要通过大量的调查研究，在吃透上情的基础上，超前性的通过提案当好领导参谋。特别要针对经济和社会发展当中出现的新情况、新问题提出有针对性、操作性强的意见和建议。为此，要认真调查研究，超前谋划，撰写一批有思想深度、具有前瞻性的优秀提案或建议案。
（二）要围绕党委的中心开展工作，推动经济社会快速发展
全市政协委员要坚持围绕中心，服务大局，积极运用提案这一形式参政议政，为促进我市经济和社会发展献计出力。要以转方式、调结构、增效益为主线，以"四大基地一大产业"为重点，以"六个着力"为总抓手，多建发展之言，多献务实之策。各民主党派、政协各专委会和广大政协委员要针对调整产业结构、培植财源、节能减排、培养新兴产业、推进城镇化、开拓城乡市场和国际市场、提高骨干企业支撑能力、提升经济社会发展活力、加强三农工作、打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地等问题开展调研，集思广益，形成有问题、有分析、有建议、有分量的提案或建议案，促进市委、市政府确定的各项发展任务全面完成。
（三）着力反映基层民意，确保社会和谐和政治稳定
政协委员来自社会各个界别，各个层面，具有广泛的代表性。要发挥这一独特的优势，把群众的心声和要求带上来，引导委员针对建立和完善社会保障体系、扩大就业、拆迁补偿、缓解城乡低收入家庭住房难、食品药品安全、农民工返乡创业、改善城乡办学条件、加强公共卫生服务、完善公共文化基础设施、丰富文化生活等民生问题，提出意见建议。并充分发挥提案的民主监督作用，通过提案的办理，把人民群众的急事、难事办成看得见、摸得着的实事、好事，为建设和谐菏泽和平安菏泽作出贡献。
各位委员，人民政协事业的蓬勃发展，为广大政协委员提供了建言献策的广阔舞台，全市上下政通人和、快速腾飞的大好机遇给广大政协委员提供了建功立业的用武之地。让我们以强烈的社会责任感和崇高的使命感，按照高境界、高标准、高效率、高效益的要求，创造性的做好政协提案工作，为全市经济社会更好更快发展做出更大的贡献！
（责任编辑：正强）
