10余省份出台鼓励2.5天休假意见

　　7月1日，江苏省委办公厅印发激发居民消费潜能的实施意见，促进十大领域消费。政策支持部分提出探索在有条件的地区实施“2.5天小长假”。

　　在这份名为《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见》中，江苏省提出探索“2.5天小长假”成为舆论焦点。但笔者注意到，此举是作为“政策支持”出现在该份意见中的。

　　“2.5天小长假”一般是指周五下午加上双休日的休假方式。

　　“放假”能够支持消费实现增长吗？能够拉动多大规模的增长？是否有条件在全国推广？是否会对生产力产生负面影响？

　　10多个省份鼓励2.5天休假

　　2015年，国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，《意见》提出，鼓励错峰休假和弹性作息，探索在有条件的地区实施 “2.5天小长假”政策措施。

　　此举并非国内先例。目前，已有河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、安徽、陕西、贵州、福建、浙江和广东等10多个省份出台了鼓励2.5天休假的意见。

　　《意见》提出“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。

　　《意见》发出后，当年8月11日，湖南宁乡县旅游局在全国率先试行夏季每周2.5天小长假。随后，江西上饶、山西晋中等地结合地方实际出台小长假政策。

　　目前，并没有针对上述各地执行2.5天小长假后，拉动经济增长的专项统计数据。但多位专家表示，通过“放假”拉动消费，效果有限。

　　“用放假这样的形式促进消费有一定道理”，中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云估计，“放假”对消费的拉动作用将主要体现在家庭消费和服务性消费方面。

　　但他同时表示，拉动消费主要取决于消费能力，而非可能产生消费的时长。交通银行首席经济学家连平则态度更加明确地表示，2.5天小长假对消费的拉动作用非常有限。

　　如乔宝云所言，连平也认为，消费增长主要取决于居民的消费能力。另一个影响因素则是重要消费品需求的释放，“比如房地产，但这类需求的产生与释放并不取决于放假。”

　　连平认为，2.5天小长假若执行，则属于日常性假期，只有像今年“五一”黄金周这类集中加长版假期才可能带来明显的消费增长。

　　2.5天小长假有广泛实际需求

　　虽然多位专家对2.5天小长假的消费拉动作用持保守态度，在已经探索执行的地区也无相关数据表明其产生的效力，但根据全国人大代表、苏州大学校长熊思东对上述试点地区的调研发现，政策获得了较积极的评价。

　　乔宝云认为，从国际上来看，很多国家都在提倡一周35小时工作制，这说明在实际工作中，2.5天小长假具有广泛需求。

　　根据熊思东统计，目前，从法定节假日、法定带薪年假数量看，我国公民每年的法定休假天数最少为11天(不含双休日)，从工作时长看，2018年我国人均工作时长2100个小时。

　　他介绍，荷兰休假36天、丹麦36天、瑞典34天、法国37天、英国33天、美国25天。从全球范围看，我国公民法定休假天数低于发达国家，工作时长高于其他国家。

　　他认为，设置和实施2.5天小长假是回归了工作本质。“为了适应新的经济结构和就业模式的转变，劳动者需要不断提高自己的学习能力。设置和实施2.5天小长假，可为国民提供更多的时间来学习、思考和沉淀。”

　　此外，设置和实施2.5天小长假能让国民增加外出旅游休闲的时间选择，从而提高人民群众生活品质。

　　组织试点城市总结相关经验

　　今年两会，熊思东建议，组织试点城市总结相关经验，加快推进“2.5天小长假”由“全国性试点”转变为“全国性政策”，将“2.5天小长假”以条例化、制度化的形式加以明确，在全国范围内推行。

　　熊思东认为,针对实施“有难度”的单位，比如医院、百货商店、行政中心等窗口服务型单位，可以探索实行轮班机制，做到职工享受福利和履行法定工作职责两不误。

　　对一些确实无法享受“2.5天小长假”的员工，应当进一步完善补偿机制。

　　“但促进消费这个方向是对的”，乔宝云表示，国内消费不足是我们未来主要面对的问题，“贸易顺差一方面看起来是好的，但另一方面也说明内需不足，我们生产的内容消费不了。”他表示，江苏作为我国经济较发达省份，提出完善消费体制机制，激发居民消费潜能，促进国内消费提档升级、提质扩容，方向是对的。

　　姜慧梓