牢记总书记嘱托 奋力推动菏泽后来居上——长 诗《菏 泽 这 五 年》解 读

　　编者按：12月5日，本报刊发了题为《菏泽这五年》的诗作。作品以诗歌手法，展现了2013年习近平总书记视察菏泽以来我市发生的巨大变化，引起广泛关注和热烈反响。为便于广大读者深入理解习近平总书记视察菏泽时的重要讲话精神，全面了解我市五年来深入学习贯彻落实的思路举措和发展成效，我们特邀请作者天籁和市委政研室有关同志，对诗歌内容作了解读。

　　（一）

　　二零一三 揭开新篇

　　时值冬月 春意盎然

　　习总书记 春光满面

　　来菏视察 步履稳健

　　询问民生 察看牡丹

　　听取民意 主持座谈

　　擘画蓝图 谋划发展

　　四项要求 指引航线

　　后来居上 目标高远

　　厚爱重托 字里行间

　　曹州儿女 砥砺向前

　　菏泽历史 从此改变

　　解读：2013年11月26日，习近平总书记在山东考察调研期间，专程来菏泽视察，实地察看了尧舜牡丹产业园，亲自主持召开菏泽市及县区主要负责人座谈会。座谈会上，习总书记逐一听取汇报，与大家亲切交谈，不时询问有关情况，并发表重要讲话。习总书记的讲话，谈到了菏泽的历史、文化、区位、资源等情况，指出“总体上看，菏泽还属于欠发达地区，发展经济、改善民生、深化改革的任务很艰巨”，并对我们提出坚决推进改革、坚决扭住发展质量和效益、坚决打好扶贫开发攻坚战、抓好党的建设等四个方面的工作要求。最后，还用河南内乡古县衙的一幅对联（得一官不荣，失一官不辱，勿道一官无用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓）和云南省怒江傈僳族自治州人大常委会副主任高德荣同志的从政体会，教育勉励我们保持清醒头脑，密切联系群众，牢记责任使命。临行前，再次勉励我们要发扬“不耻落后、弱鸟先飞、滴水穿石”的闽东精神，好好努力，长期坚持，相信菏泽一定能后来居上。

　　习近平总书记视察菏泽重要讲话，抓住了事关菏泽发展的根本性、方向性、全局性问题，蕴含着对菏泽发展的深邃思考和殷切期望，饱含了对菏泽人民的深切关怀和深情厚爱，体现了对菏泽工作的精准把脉和定向指引，可谓情真意切、用意至深，极大鼓舞了全市人民的斗志，深刻改变了菏泽的发展历程。

　　（二）

　　弹指一瞬 已是五年

　　谆谆教诲 犹在耳畔

　　当时情景 历历眼前

　　对标对表 躬身实践

　　不忘初心 重任担肩

　　一张蓝图 矢志不变

　　同心同德 戮力攻坚

　　弱鸟先飞 水滴石穿

　　殷殷重托 定要实现

　　解读：五年来，全市各级始终牢记习近平总书记的谆谆教诲，坚持把习近平总书记视察菏泽重要讲话精神作为做好工作的总遵循、总定位、总航标。市委分别于2013年、2017年先后两次制定、完善贯彻落实的具体意见，拉出任务清单，明确责任分工，建立动态台账，跟踪督导落实。2015年1月，市委十二届十次全会确定了“科学赶超、后来居上”目标，作出了大力实施产业提升、基础突破、扶贫攻坚、和谐创建“四项工程”的战略部署；2017年2月，市第十三次党代会进一步提出了“决胜全面小康、实现后来居上”的奋斗目标；去年11月26日和今年11月22日，两次召开学习贯彻习近平总书记视察菏泽重要讲话精神座谈会，交流经验体会，分析问题差距，研究思路举措，展望美好未来。全市各级和广大干部群众，大力发扬习近平总书记倡导的“不耻落后、弱鸟先飞、滴水穿石”的闽东精神，坚持一张蓝图绘到底，顽强拼搏、扎实苦干，持续推动习近平总书记视察菏泽重要讲话精神落地见效，力争早日实现“后来居上”目标。

　　（三）

　　深化改革 动力源泉主职挂帅 责任在肩每月调度 雷打不变传达精神 研究意见首创述职 认领交办综合考评 机制健全上级部署 登记在案跟踪督导 限时办完敢啃骨头 勇涉险滩鼓励创新 争取试点资源配置 模式领先乡镇综治 全国借鉴

　　街道人大 聘请督员

　　归雁兴菏 服务设站

　　村级经济 多措发展

　　一次办好 领导值班

　　降费提效 删繁就简

　　优化环境 活力倍添

　　解读：五年来，我市牢记习近平总书记视察菏泽时提出的 “坚决推进改革，为发展提供强大动力”“要牢牢把握全面深化改革的正确方向”等指示要求，始终把全面深化改革作为推动发展的第一动力，精心组织、扎实推动，促进了各项改革举措落地见效，极大地激发了经济社会发展活力。

　　市委书记、市委全面深化改革领导小组组长孙爱军同志坚持把改革作为“一把手工程”，每月主持召开领导小组会议，累计审议改革方案161个，听取汇报45项。创新实行市委书记改革任务交办单、县区委书记改革述职等制度，完善了督办协调、督察落实、考评激励、责任追究等工作机制，推动了各项改革在菏泽落地落实、开花结果，上级部署的1210项重点改革任务全部落地，市级出台改革方案230个，13项国家级试点、52项省级试点扎实推进。

　　市委积极鼓励各级发扬 “敢啃硬骨头、敢于涉险滩”的精神，对认准的事情大胆干，对制约发展的体制机制弊端坚决改，对改革中出现的新生事物勇于试，创造了全面深化改革的菏泽经验、菏泽模式。《多措并举发展壮大集体经济》在中央改革办《改革调研报告》刊发，得到中央领导肯定，省委、省政府主要领导作出重要批示。创新优化公共资源市场化配置模式，被中央改革办《改革工作简报》推广，并在2016年全国经济体制改革工作会议上作了典型发言。在全国率先实现乡镇综治中心规范化建设全覆盖，做法被中央综治办推广，被国家行政学院、人民日报社评为“全国创新社会治理优秀案例”。探索实施的街道人大监督员制度走在全国前列，弥补了监督制度空白。在全国率先创新设立市级返乡创业管理服务中心，大力推进“归雁兴菏”计划，近三年返乡创业人员累计达到12.7万人，领办创办实体5.3万家，有力促进了人才回归和创业就业。省委部署“一次办好”改革后，率先推行市县领导干部到政务服务大厅值班制度，集中解决了一批痛点、堵点、难点问题，提升了服务效能，降低了办事成本，优化了营商环境，激发了发展活力。

　　（四）

　　四项工程 产业领先

　　工业强市 重补短板

　　转型升级 步履维艰

　　破冰前行 奋力追赶

　　招商引资 强本扩源

　　科技兴菏 谱写新篇

　　淘汰落后 壮士断腕

　　新旧动能 加速转换

　　主导产业 竞相扬帆

　　高端化工 优势明显

　　生物医药 鳌头独占

　　电商村镇 星火燎原

　　规模数量 全国状元

　　交易额度 接连翻番

　　经济增幅 全省前沿

　　质量效益 节节升攀

　　增势强劲 希望在前

　　解读：五年来，我市按照习近平总书记“坚决扭住发展质量和效益，增强发展后劲”的指示要求，把“产业提升”摆在“四项工程”的优先位置，坚持“差异竞争、错位发展”，着力谋划培育“七大主导产业”（高端化工、生物医药、机电设备制造、新能源新材料、现代农副产品加工、现代商贸物流、电子商务），坚定不移扩总量、促转型、塑优势，促进了全市经济发展提速、结构优化、质量提升。

　　工作中，大力实施工业强市战略，坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并举，不断优化存量、扩大增量，全市规模以上工业主营业务收入在全省提升了4个位次。对全市3596家规模以上工业企业实施“一企一策”，以壮士断腕的决心淘汰关闭落后企业420家，为新兴产业发展腾出了空间。加快培育经济发展新动能，新能源、新材料、新医药等成为新增长点，国内第一条工业化量产的石墨烯有机太阳能电池生产线投产，高铁刹车片产销规模位居全国前列，天荣家居智能化制造基地等44个项目列入省重点建设项目和省新旧动能转换第一批优选项目。

　　始终把招商引资作为经济工作的生命线，党政主要负责同志每年都分批次带队前往京津、长三角、珠三角等重点区域开展集中招商，引进了步长制药、金正大、铁雄新沙、汇盟科技等一大批投资规模大、带动力强、科技含量高的项目，许多项目已成为全市经济发展的重要支撑。

　　深入实施创新驱动发展战略，加快中科院综合技术转化中心菏泽中心、山东省科学院菏泽分院等创新平台建设，深化与清华大学、山东大学等高校院所产学研合作，出台“人才新政30条”，国家级科技企业孵化器、引进国家“千人计划”人才、入选国家“万人计划”人才均实现零的突破，被评为全国科技进步先进市，入选中国科协创新驱动示范市。

　　经过多年精心培育，我市七大主导产业呈现出蓬勃发展、持续向好的良好态势。高端化工产业规模以上企业主营业收入跃居全省第2位，形成了包含石油化工、煤化工、精细化工、化工新材料等几十种产业门类，拥有东明石化、玉皇化工、中信国安3家中国500强企业。生物医药产业规模跃居全省首位，步长制药居2017年全国医药工业百强企业第5位、中药企业第1位，丹红注射液是全国近年上市新药中销售额最大的中成药。电子商务呈裂变式增长，经历了从“前店后厂”到电商产业园区、电商创业创新平台，再到与三次产业深度融合发展的不断升级过程，交易额增幅连续四年超过50%，今年1至11月份达到2720亿元、同比增长59.3%，淘宝村、淘宝镇发展到267个、35个，数量自去年以来一直居全国地级市首位。

　　五年来，全市地区生产总值、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增幅持续位居全省前列，总量位次不断前移，发展质量和效益显著提升。目前的菏泽，发展基础良好，增长势头强劲，大家对未来的发展越来越有信心。

　　（五）

　　基础突破 如蚕破茧

　　机场通航 预期明年

　　鲁南高铁 已经在建

　　雄商高铁 正在可研

　　高速公路 前景非凡

　　五条通车 三条奋战

　　水运航道 优势明显

　　洙水通航 万福正建

　　郓城新河 预期可瞻

　　交通枢纽 日益呈现

　　后发优势 可著鸿篇

　　百万棚改 蔚为壮观

　　地级城市 三年连冠

　　带动旧城 改貌换颜

　　道路通达 功能完善

　　生态宜居 舒适方便

　　外乡向往 本地留恋

　　区域中心 雏形可见

　　解读：五年来，我市坚持把重大基础设施建设作为破解发展瓶颈、增强发展后劲的关键举措，大力实施 “基础突破”工程，攻坚克难、全力推进，呈现出多点开花、全面推进的可喜局面，发展的支撑保障条件进一步改善。

　　工作中，突出抓好重大交通设施建设，菏泽牡丹机场可研报告通过国家发改委审批，配套设施加快建设，预计2019年试通航。鲁南高铁曲阜至菏泽段已经开工，雄商高铁可研报告已报中国铁路总公司，菏徐城际铁路山东段纳入省综合交通网中长期规划。高速公路加速布局，在济菏、菏东、日南、济广、鄄菏5条高速已通车的基础上，菏宝、枣菏、德上3条高速正在建设，建成后菏泽的高速出行将更加方便。洙水河航道建成通航，新万福河航道复航工程进展顺利，郓城新河通航工程已经启动前期工作，水陆空立体交通运输枢纽正加快形成。

　　抢抓国家棚改政策机遇，狠抓以棚户区改造为龙头的城镇化建设，提出了有利于改善居民居住条件、提高居民财产性收入、加快基础设施建设等“十个有利于”的棚改理念，累计完成棚改征收37.5万户、5750万平方米，棚改规模连续3年居全国设区市首位。引进了恒大、碧桂园、绿城等一批国内一流房地产开发企业，254个现代化住宅小区拔地而起，近150万群众乔迁新居。在棚改的带动下，全市新建城市道路129条，打通断头路116条，丹阳立交桥、图书馆、火车站、中华路升级改造等一大批市区重点工程相继竣工，市民文化中心、环堤公园、体育公园等一批公共服务设施项目加快推进，城市面貌发生了翻天覆地的变化。

　　在城乡一体化方面，定陶完成撤县设区，中心城市建成区面积达167平方公里，实现“三个市民化”60万人，城镇化率提高到49%，被评为国家园林城市。市区公交线路达到219条，新能源公交车达到997辆，投用公共自行车5000辆，城际公交实现县区全覆盖。如今的菏泽，城市发展格局、整体形象、功能完善程度正发生脱胎换骨的变化，“花城、水邑、林海”的城市品牌日益响亮，吸引着越来越多的在外人员返乡创业、生活和养老，一个“本地人留恋、外乡人向往”的区域中心城市正在加速形成。

　　（六）

　　脱贫攻坚 事不避难

　　精准方略 牢记心田

　　加强领导 八方驰援

　　上下同心 戮力攻坚

　　因人施策 一户一案

　　一村一品 产业优先

　　一人一岗 收入增添

　　就地就业 扶贫车间

　　老少皆宜 时间不限

　　弹性就业 轻松挣钱

　　精诚所至 贫困锐减

　　脱贫目标 基本实现

　　最最牵挂 滩区迁建

　　涉及群众 十四余万

　　投资百亿 规模空前

　　进展顺利 奋战尤酣

　　迁居之日 告别水患

　　时日可待 安居梦圆

　　解读：五年来，我市始终牢记习近平总书记“坚决打好扶贫开发攻坚战，不断改善贫困人口生活”殷切嘱托，把脱贫攻坚作为重大政治任务，坚持所有力量向脱贫攻坚倾斜、所有资源向脱贫攻坚集中、所用工作向脱贫攻坚聚焦，认真贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，深入实施“一户一案”精准扶贫、“一村一品”产业扶贫和“一人一岗”就业扶贫，广泛开展形式多样的行业扶贫、社会扶贫，脱贫攻坚取得显著成效。2014年至2017年，累计减贫161.8万人，贫困发生率由15.7%降至目前的1%，现有的8.35万建档立卡贫困人口将在年内基本脱贫。

　　特别是探索出了一条以扶贫车间为载体、帮助贫困群众就地就近就业的“造血式”扶贫路子，使许多具有一定劳动能力但无法外出务工的老人、妇女、残疾人等实现了挣钱顾家两不误，做法得到国务院扶贫办、国家人社部肯定。目前，全市建成运营扶贫车间3526个，安置5.4万人就业，其中贫困人口1.15万人。

　　习近平总书记十分牵挂的黄河滩区脱贫迁建工作正全力推进，工程计划总投资约124亿元，目前28个村台全面开工，6个外迁社区有4个完成主体工程，不久的将来，14.7万滩区群众将彻底摆脱水患威胁，实现百年安居梦。

　　（七）

　　民本思想 共享理念改善民生 和谐创建社会事业 教育优先党政主职 挂帅督战一个项目 要建学校一个编制 留给教员一元投入 用于学生凝心聚力 情注教坛全面改薄 破解大班扩招教师 改建校园

　　均衡发展 验收圆满

　　社保就业 维稳安全

　　文体卫计 全面发展

　　百姓受惠 生活蜜甜

　　政通人和 国泰民安

　　解读：五年来，我市始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立共享发展理念，持续加大民生投入，市财政用于民生支出占比保持在76%以上，人民群众的获得感、幸福感明显增强。

　　按照习总书记“紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策”的重要指示，把教育摆在优先发展位置，要求县区党政正职自觉当好“教育书记”“教育县长”，坚持“哪怕只上一个项目，也要加快学校建设；哪怕只进一名财政供养人员，也要留给教师；哪怕只有一元钱投入，也要花在孩子们身上”。“全面改薄”、解决“大班额”累计投入209亿元，66人以上的超大班额全面消除，9县区全部通过国家义务教育均衡发展验收。近三年招聘教师12609名，与三年前比平均每年多招聘2000余名。

　　其他各项社会事业健康发展。城市低保月保障标准由2013年的350元提高到今年的440元，农村低保年保障标准由2013年的2000元提高到今年的3800元，4家医院进入三级甲等医院行列。首个山东省地方戏曲振兴发展示范区在我市设立，国家级非物质文化遗产项目数量居全国地级市第三、连续7年全省第一。成功创建省级文明城市，启动创建全国文明城市。加强安全生产双重预防体系建设，深入开展隐患“大快严”集中行动，连续7年被评为全省安全生产工作先进市（优秀市）。全市上下呈现出大局稳定、社会和谐、人民群众安居乐业的良好局面。

　　（八）

　　生态文明 绿色发展

　　崇尚自然 践行两山

　　招商引资 精挑细选

　　质量不高 禁止入篮

　　重拳治污 四增四减

　　关小锅炉 治理散乱

　　多措降尘 抑制油烟

　　严格执法 强化监管

　　环保督察 接受检验

　　正视差距 整改完善

　　断面水质 稳定过关

　　污染天数 年年锐减

　　地净水清 云白天蓝

　　神清气爽 眉笑心欢

　　解读：五年来，我市认真践行习近平总书记提出的 “绿水青山就是金山银山”理念，市委常委会会议、市政府常务会议坚持定期研究环保工作，全面展开 “四减四增”三年行动，集中打好工业企业废气、扬尘、黑臭水体污染治理等 “九场标志性战役”，促进了生态环境质量持续改善。工作中，首先是强化源头管控。按照习近平总书记提出的 “凡是不符合技术质量和环保要求、效益不好的项目，坚决不能上”的要求，严把招商引资项目环评关，决不上高耗能、高污染的项目，决不搞“捡到篮子都是菜”，决不以牺牲资源环境为代价换取一时发展，决不让今天的政绩成为明天的包袱。近几年，所有新落地项目全部符合环保要求。

　　其次是重拳整治、严格执法。近两年，整改取缔“散乱污”企业4328家，取缔淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉7993台，督促规模以上餐饮服务单位全部安装了油烟净化装置，对建筑工地、拆迁工地、渣土运输车强制落实了抑尘措施。对中央环保督察反馈涉及菏泽的问题、省环保督察反馈菏泽的问题全部按要求整改到位。坚持对环境违法行为零容忍，仅今年1至11月份就立案查处各类环境违法案件1369件，罚款8161万元，行政拘留130人，刑事处罚49人。

　　三是加强环保基础设施建设。建成人工湿地水质净化工程5处、在建5处；新建12座河流水质应急节制闸和11座水质自动在线监测站；新建成投用污水处理厂11座、在建10座。2017年以来铺设污水管网697公里，市主城区新修道路全部实现雨污分流。完成电代煤气代煤17.9户，新建覆盖所有乡镇的空气自动检测站152处，健全完善市、县、乡、管区4级网格化环境智慧监管平台，全面提升了监管治理能力。

　　通过全市上下的持续努力，生态环境质量显著改善。蓝天白云天数由2013年的94天增加到2017年的254天，今年1至11月份，空气质量优良天数达到180天、同比增加23天，SO2、PM10、PM2.5平均浓度同比分别改善 39.1%、4.1%、16.4%。洙赵新河、东鱼河、万福河等三条主要出境河流断面水质连年稳定达标，我市成为全国20个黑臭水体治理示范城市之一。近几年，菏泽的天越来越蓝，水越来越清，空气越来越清新，朋友圈中晒出了越来越多的“菏泽蓝”。

　　（九）

　　党的建设 全面从严

　　主体责任 扛牢在肩

　　四个意识 重在实践

　　两个维护 永记心间

　　践行宗旨 端正三观

　　增强党性 筑牢防线

　　大抓基层 选好领班

　　强基固本 聚指成拳

　　干部下沉 双创双联

　　结对帮扶 共谋发展

　　群众受益 干部锻炼

　　鱼水之情 紧密相连

　　作风建设 成败关键

　　贵在踏实 真抓实干

　　形式官僚 事业大患

　　强力遏制 不让发端

　　干部队伍 事业中坚

　　严格标准 导向领帆

　　容误纠错 激励承担

　　薪火工程 接续相传

　　优化结构 利于长远

　　廉政建设 持久巨艰

　　惩防并举 防患未然

　　监委改革 利剑高悬

　　四种形态 机制完善

　　违法乱纪 必出重拳

　　纠风反腐 风正民欢

　　解读：五年来，我们按照习近平总书记“要抓好党的建设，打造一支高素质干部队伍”的要求，始终把抓好党建作为最大政绩，牢牢扛起主体责任，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，为“决胜全面小康、实现后来居上”提供了有力的政治保障和组织保障。

　　始终把政治建设放在首位。严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到 “四个服从”“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续推动对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习教育，广大党员干部的宗旨意识、党性观念不断强化。

　　坚持眼睛向下、大抓基层。深入开展基层党组织 “建设规范年”“巩固提升年”等活动，下大力气整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬。畅通优秀村干部晋升渠道，择优招聘28名村（社区）党支部书记进入乡镇事业编制，选配4名村（社区）党支部书记进入乡镇领导班子。强化村级组织运转经费保障，多措并举发展壮大村级集体经济，91%的行政村年集体经济收入达3万元以上。创新开展“单位联村、干部联户，创建村级服务型党组织、创造群众满意工作业绩”的“双联双创”活动，三年累计投入资金17.7亿元，实施致富项目5394个，排查化解矛盾纠纷5.9万件，党群干群关系更加密切，基层基础更加巩固。

　　大力加强干部队伍建设。坚持好干部标准选人用人，建立容误纠错机制，创新实施“薪火工程”，加快培养锻炼年轻干部，大力弘扬“勤勉敬业、担当实干、马上就办、持之以恒”的工作作风，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。从严落实中央八项规定精神及实施细则，今年1至11月份，查处违反中央八项规定精神问题245起、处理352人，党纪政务处分268人。持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设责任制，正确运用监督执纪“四种形态”，充分发挥巡察利剑作用，始终保持了惩治腐败高压态势。

　　（十）

　　新时代 谱新篇

　　十九大 指航线

　　牢记嘱托 志存高远

　　展望未来 信心倍添

　　不耻落后 勇往直前

　　十大工程 动能转换

　　七大产业 引领发展

　　突破菏泽 鲁西崛起

　　乘势而上 奋楫扬帆

　　决胜小康 指日可待

　　后来居上 定能实现

　　解读：党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，对未来五年乃至更长时期进行了系统谋划和部署，为我们党在新时代开启新征程、创造新辉煌提供了行动纲领。习近平总书记视察菏泽重要讲话，是指导菏泽长期发展的纲领性文件，为加快菏泽发展提供了强大思想武器。省委、省政府出台的《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》，赋予我市200多项含金量高的优惠政策措施，为我市带来了难得的历史机遇。全市上下正按照市委、市政府统一部署，大力实施新旧动能转换“十大工程”（产业倍增、科技创新、园区升级、资本助力、立体交通、城市提升、乡村振兴、生态优化、全民创业、民生改善），培大育强“七大主导产业”，全力加快高质量发展步伐。只要我们牢记习近平总书记的嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、抢抓机遇，顽强拼搏、砥砺奋进，就一定能在“决胜全面小康、实现后来居上”征程中迈出更大步伐，早日把习总书记对菏泽的殷切期望变成美好现实！