在全市推进“一次办好”改革优化营商环境视频会议上的表态发言
编者按 在8月21日召开的全市推进“一次办好”改革优化营商环境视频会议上，市发改委、市国土资源局、市住建局、市工商局、市政务服务中心管理办公室主要负责同志作了表态发言，现予刊发。各部门单位要认真学习借鉴，加快推进“一次办好”改革，持续优化营商环境，为我市决胜全面小康、实现后来居上提供坚实保障。
市发展改革委主任 康 兵
根据会议安排，现将我委推进“一次办好”改革、优化营商环境的工作打算汇报如下：
一是持续优化项目审批服务。以建设服务型机关为目标，我们优化项目审批流程，实行容缺受理，精简核准前置要件，实现了网上备案 “零跑腿”，并分批次及时承接和大幅度下放审批事项，1-7月份，全市共办理项目立项2085个，其中市级仅60个，占比不到3%。下一步，在实现“三集中、三到位”的基础上，牵头推进项目立项决策阶段的联合审批，按照“放管服”改革要求，实施由串联到并联的流程再造，确保在最短的时间内完成立项。同时，分层次精细梳理“一次办好”事项，及时向社会公开，全面实现所有事项“一窗受理”“一网通办”“一次办好”。
二是加快完善综合监管机制。根据上级统一安排，我们牵头建立社会信用体系建设联席会议制度，出台守信激励和失信惩戒实施方案，印发市公共信用信息目录，归集并上报“双公示”信息18万余条，完成661家企业黑名单的核实与反馈。下一步，我们将积极探索项目综合监管模式，加快建成市公共信用信息平台，实现现场核查与在线监测、信用监督的联动。健全“双随机、一公开”监管制度，开展现场随机核查；加强在线审批监管平台管理，实现项目全过程即时电子监察；完善守信激励与失信惩戒机制，在招投标等领域开展联合奖惩。
三是扎实开展营商环境评价。我们将按照省、市“一次办好”改革方案要求，以营造稳定公平透明、可预期的营商环境为目标，积极与国家、省即将出台的评价方案充分衔接，科学构建评价体系，合理设定评价指标，采取电话调查、现场问卷、抽取案例等方式，全面准确评价11县区营商环境便利度，客观分析存在的薄弱环节、突出问题，推动“一次办好”改革向纵深发展，全面优化我市营商环境，为加快全市新旧动能转换、实现高质量发展提供强大支撑。
四是努力提高资金服务水平。认真研究国家、省出台的政策，特别是省委、省政府即将出台的突破菏泽、鲁西崛起意见，聚焦涉及我市的200多条利好政策，从中找抓手、找项目、找资金，并及时将信息传递给县区、部门和项目单位，积极争取政策性资金。切实抓好政银企对接，选择部分急需资金的高端化工、新能源、新材料等在建项目，制定一对一融资方案，努力破解制约瓶颈，最大限度地为项目建设服务。
市国土资源局局长 胡钦畅
推进“一次办好”改革是深入学习贯彻党的十九大精神的战略决策，是落实深化“放管服”、优化营商环境的重要举措。现结合国土资源部门职责表态如下：
一、统一思想提认识。我们将进一步提高政治站位和政治自觉，切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，以公布的“一次办好”事项清单为基础，继续深化“一次办好”改革，拓展“只跑一次”服务理念，全面实现“应办即办”“一次办结”“办就办好”，让群众办事更舒心，让企业办事更方便。
二、集中授权促服务。严格落实行政审批“三集中、三到位”，国土资源行政权力和公共服务事项全部纳入政务服务云平台公开运行、透明操作，“窗口之外无审批”，切实做到“减无可减、放无可放”。设立举报电话，接受社会监督，对慢作为、不作为、乱作为的工作人员一经查实，严肃问责。
三、压缩时限再提速。持续推进行政权力事项审批时限再压缩、再提速，做到5个工作日内办结。特别是与群众和企业密切相关的不动产登记事项，更要提高效率，做到查封登记、注销登记当场办结，异议登记1个工作日办结，更正登记2个工作日办结，预告登记3个工作日办结，首次登记、变更登记、抵押登记5个工作日办结。
四、专项优化强效能。深入开展优化不动产登记专项行动，突出抓好窗口作风问题专项整治，全面取消无法律法规依据的材料和环节，把不动产登记“受理-初审-复审-审核-发证”五个环节简化到“受理-审核-发证”三个环节办理。加强不动产信息平台建设，主动与各相关部门协调配合，加快推进信息共享，通过“一窗受理、并行办理”，建立不动产登记要件、预审、受理、时限、发证“五统一”工作机制和“联合预审-推送受理-登记审核-登簿发证-材料归档”的工作流程，确保9月底前全面实现不动产登记相关事项5个工作日内 “一次办好”。
市住房和城乡建设局局长吴修印
推进“一次办好”改革、优化营商环境，是发展所需、改革之要、群众所盼，是市委、市政府重大决策部署。住建部门作为监管服务房地产开发和建筑业发展的职能部门，深感责任重大。我们一定按照市委、市政府部署要求，把这项工作作为加快职能转变的突破口，作为服务我市改革发展的重大政治任务，下定决心，攻坚克难，抓好落实。
一是最大限度下放审批服务权限。按照“减无可减、放无可放”的原则，推动施工许可审批权限、房屋征收服务实施职能下放开发区、高新区，住宅维修资金管理权限下放牡丹区、开发区、高新区，房产交易涉及的档案查询、房源核验、交易材料审核等工作下放牡丹区，最大限度方便企业和群众。
二是进一步简化审批流程。对保留审批事项的前置条件进行梳理，除法律法规有明确要求外的前置条件一律取消。办理施工许可取消立项文件、消防设计审核意见书、银行账户资金证明等前置材料；办理房地产开发企业资质取消外地市技术人员未任职证明材料、原单位的离职证明等前置材料；办理商品房预售取消建设工程用地许可证、施工合同、预测绘报告等前置条件。同时，推动审批环节间的信息共享，避免同一材料的重复提交。
三是尽可能缩短办理时限。认真落实“首问负责”“只问一次”“容缺审批”机制办法。按照省住建厅和市委、市政府“45个工作日完成建筑工程从立项到完工审批全过程”的要求，住建部门将在30个工作日内累计完成相关审批工作。其中，施工许可阶段的前置条件勘察文件审查、施工图设计联审为12天，施工许可证核发由法定的15天压减至3天，验收阶段由无限期压减为12天，综合验收备案为3天。配合有关部门在5个工作日内完成不动产登记有关工作，确保新建商品房合同备案即时办结、房产信息查询即时办结、存量房网签合同备案及交易资金监管2个工作日办结。
四是勇于创新审批服务方式。学习借鉴江浙经验，推动多窗合一、并联审批，出台《菏泽市建设工程多图联审、联合验收实施方案》，牵头相关部门在联合窗口统一受理审批事项，组织3家审图单位同时进行施工图审查，9家验收单位到建设工地集中验收。加快网上“数字化多图联审”平台的推广使用，将传统的规划、建设、人防、消防等纸质图纸串联审查转变为对电子图纸的并联审查，年底前全部实现图审业务办理“零跑腿”。
市工商局局长 张魁
推进“一次办好”改革、优化营商环境，是市委、市政府重大部署，也是市工商局围绕中心、服务大局的主攻方向，工商部门坚决拥护、坚决落实。
第一，思想再解放。一是审批权力再下放，做到“放无可放”。已将广告发布登记权限全部下放到县区市场监管部门，广告发布媒体的设立登记、变更、注销业务均在县区办理。二是服务标准再提高。坚持“刀刃向内”、自我革命，建立了“一次办好”“零见面”“零跑腿”“全程网办”“只跑一趟”标准，确保市工商局登记窗口材料齐全，做到一个工作日办结，当场办结率90%以上。三是坚持无需不扰。除法定情形外，工商和市场监管部门不入企检查，不干扰企业经营。
第二，措施再细化。一是合力压缩企业开办时间，抓好牵头工作。市工商局将与市公安、税务、银行、人社等部门精准对接、协力推进，确保企业设立一个工作日以内办结工商登记，进一步提高当场办结率，尽量为三个工作日内办完刻制公章、银行开户、涉税办理、社保登记等企业开办事项留足时间。按照国务院部署，进一步简化登记程序，将更多备案事项纳入“多证合一”。积极推行“证照分离”改革，重点是“照后减证”，按照国务院安排的时间节点，按审批取消一批、审批改备案一批，实行告知承诺制、优化准入服务四种方式，推行“证照分离”改革。二是加大对“零见面”的宣传引导力度，扩大企业网上核名、网上办照应用。在5月份以来全市已办理网上自主核名8650户的基础上，近期通过新闻发布会、记者访谈、做客新闻媒体等多种形式，宣传引导更多申请人采取网上自主查询和核定企业名称；同时在全市已办理全程电子化执照123户的基础上，引导申请人通过手机APP全程电子化登记模式办理，在线填报登记信息、提交电子签名材料，审核通过后即时在手机上获取无介质电子营业执照，实现企业申办登记业务全程“零跑腿”。三是充分尊重申请人意愿，积极办理“只跑一趟”式纸质营业执照或卡质电子营业执照。在全市已办理 “只跑一趟”网上申报业务1365户的前提下，对申请人选择办理纸质营业执照或卡质电子营业执照的，引导网上填报信息并上传登记材料，经审核通过后持纸质材料到窗口领取纸质营业执照或卡质电子营业执照。四是探索“信用承诺、容缺办理”运行机制。“信用承诺、容缺办理”原限于重点项目。此前我们在市局部分窗口和郓城县局进行了试点，目前正向全市推广：将容缺范围由重点企业扩大至全部企业，而且减少了容缺限制条件，增强了可操作性。
第三，作风再优化。一是大力开展业务集训。对登记注册等重点岗位人员实行集中培训，让所有登记人员熟练掌握政策及登记业务，激励业务创新。二是加大监督检查力度。发挥法治工商建设考核指挥棒作用，将优化营商环境工作纳入法治工商综合考核；围绕营商环境，实施业务抽查、督办，以刮骨疗毒的决心惩治不作为、慢作为、乱作为。三是促进部门间系统高度融合。与有关部门共同推进政务平台并联审批子系统的开发以及与各部门业务系统的深度融合，真正实现全数据、全业务、全流程的数据共享，保障“3545”工作目标顺利实现。确保党委政府和社会各界对工商营商环境认可度持续提高、人民群众满意度显著增强，为助力后来居上做出应有贡献。
市政务服务中心管理办公室主任 席 巍
市政务服务中心管理办公室将着眼“一次办好”改革大局，以为优化我市营商环境做贡献为责任担当，认真抓好赋予任务的落实，确保改革蹄疾步稳、有序推进，做到让市委、市政府放心，让群众和企业满意。会后我们将认真贯彻好、落实好陈市长讲话精神，以“一次办好”为抓手，全面提升我市政务服务水平和行政效率。重点做好以下七项工作：
一、切实提高政治站位。“一次办好”改革是“放管服”改革的重要突破口，也是改善我市营商环境的重大举措。以此促进全面更新服务观念、转变作风、优化服务、提升效能，全面推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革，将具体举措落实到为人民服务的实践中。
二、深化“一次办好”服务理念。以“零跑腿”和“只跑一次”为服务理念，以“一次办好、群众满意”为标准，全面推行“五个一”集成服务，全面落实“一次办好”事项清单和流程再造，尽快再推出一批全市通办事项，深化 “店小二”“保姆式”服务，提升协办、代办、帮办水平，真正实现“只进一扇门、最多跑一次”,解决好群众“来回跑多趟还办不了事”的痛点和难点问题。
三、全面完成“一窗受理”目标。以优化政务服务专项行动为抓手，在政务服务中心全面实行“一窗受理”，做到“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”，全面实施关联事项一链办理，将一事一流程整合为多事一流程，真正变一事跑多窗为一窗办多事，将多评合一、多测合一、联合踏勘全部纳入一窗受理，实行全流程联审联办。8月底前，基本实现“一窗受理”服务，12月底前，进一步健全完善运行机制和标准。
四、深度推进“互联网+政务服务”。借助全省建设统一的电子政务云之机，尽快完成数据整合、信息共享、平台对接等工作，深入推进政务服务全流程网上办理，疏通堵点问题，大力提升“互联网+政务服务”的速度和效率，真正让数据跑起来、用起来，实现更多事项“最多跑一次”和“零跑腿”事项。
五、提升服务能力和水平。一是政务服务中心将发挥好政府的服务平台作用，积极协调对接，做好气、热等市政公用行业进入政务服务大厅工作。二是在大厅实行支付宝、微信等新交费方式，为群众、企业提供更便捷的服务。三是推进实体大厅配套设施升级，丰富、拓展自助服务区业务办理功能，促进“线上线下服务一体化”发展。四是全面实施证照快递寄送服务。五是在大厅全面实施只问一次、首问负责机制，无论是总台咨询人员还是窗口工作人员对待来咨询的群众均要负责到底，直到满意离开。六是在服务大厅推行延时服务，来办事的群众和企业事情未办完不下班，星期天有急事可以预约服务，特殊情况可以登门服务。
六、全面优化监督评价体系。建立并运行好监督评价、办事回访制度机制，让群众和企业对服务质量进行评判，并将评判结果与工作人员考核评价体系挂钩；开展政务服务礼仪培训，增强中心工作人员的服务意识，实施换位思考、主动服务、有求必应、结果评价，不断优化服务质量；建立代办制、帮办制，提高服务水平和效率，让群众办得明白，办得满意，切实增强获得感。
七、强化纪律作风建设和督导。加强中心工作人员作风纪律建设，大力整治“不作为、慢作为、懒作为”问题，加强工作督导和纪律检查力度，大力提高处理群众和企业投诉事件应急能力和水平，严肃违规违纪问题处理，让“门好进、脸好看、事好办”落到实处。
