压实“关键少数”的领导责任

“地方各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人。对迟报、漏报、谎报或者瞒报生产安全事故负有领导责任的，应当按照有关规定进行问责”。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，明确界定了地方党政领导干部安全生产的职责、考核考察、表彰奖励、责任追究。这是我国第一部涉及安全生产领域的党内法规。

　　安全生产关乎社会大众福祉，关乎经济社会发展大局，更关乎人民生命财产安全。党的十八大以来，在党和国家的高度重视下，大部分行业领域、大部分地区安全生产形势向好，全国事故总量、较大事故、重大事故逐步实现下降。然而，重特大生产安全事故的时有发生，仍然提醒我们安全生产是经济社会发展的薄弱环节。应该看到，在具体责任追究的过程中还有“国企不怕罚款、民企不怕处分”的怪现象，甚至存在迟报、瞒报、漏报等现象，如去年山西和顺发生矿难事件，遭人举报，当地反应态度却是积极“辟谣”，并且行政拘留了网上“造谣者”。在这些例子中，企业主体责任不落实，部分主要负责人、管理人意识淡薄是主要原因，这就要求要抓住“关键少数”，压实领导责任，推动落实“促发展、保平安”的政治责任。

　　人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。一次又一次血的教训告诉我们，安全生产工作必须是“一把手工程”，必须放在全局工作的突出重要位置。时至今日，有的地方党政主要领导仍然政绩观错位，安全生产“说起来重要，做起来往后靠”；有的地方党政班子中，排位最后的分管安全生产。这导致当地对安全生产不重视、不研究、不投入，安全生产工作组织领导和支撑保障不到位。特别是面对GDP诱惑时，就把安全抛在脑后，红线失守、底线不保。对此，明确实行地方党政领导干部安全生产责任制，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，是抓住了病根，是推进安全生产领域改革发展的重要制度性安排。

　　再大的事只要有人管，也会变成小事，再小的事一旦没人管，就会变成大事。剖析每一起安全生产事故，大多与缺乏“红线意识”有关，特别是领导干部的法治观念淡薄，直接关系到监管部门执法工作的成效，这就需要从问责方式入手，进一步明确地方党政领导干部的“第一责任人”意识，这不仅包括在必要的时候追究刑事责任，更要在常态摸查中形成通报、诫勉、停职检查、调整职务等纪律问责。一要从重追究，对工作不力导致生产安全事故人员伤亡和经济损失扩大，或造成严重社会影响负有主要领导责任的地方党政领导干部，应当从重追究责任。二要“一票否决”，在相关规定时限内，取消考核评优和评选各类先进的资格，不得晋升职务、级别或重用任职。三要终身问责，不论是否已调离转岗、提拔或者退休，都应当严格追究责任。再附上适当的尽职免责、补救从轻，势必能对安全生产工作形成督促，推进落实。

　　党的十九大报告指出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”《规定》的制定出台，充分抓住了“关键少数”对于安全生产的重要作用，是安全生产责任体系的重要组成部分。此外，全社会都应将安全生产理念贯穿到城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动的全过程，共同创造稳定的安全生产环境。(扶 青)