菏泽市人大常委会工作报告 （摘要）

菏泽市人大常委会工作报告

（摘要）

——2018年1月5日在菏泽市第十九届人民代表大会第二次会议上

菏泽市人大常委会副主任 杨晓玲

　　一、接力奋进，去年工作再创新业绩

　　 过去一年，新一届人大常委会在市委的坚强领导下，在历届人大打下的良好基础上，全面贯彻党的十八大、十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察菏泽重要讲话精神，紧紧围绕全市大局，依法履职、开拓创新、积极作为，扎实开展“后来居上、代表先行”系列活动，审议通过地方性法规2部，听取审议专项工作报告14项，组织执法检查3次、视察2次、专题调研5次，15项工作争创了全省一流，整体工作位居全省人大系统第一方阵。

　　 （一）强化政治意识，在贯彻市委决策部署上坚定有力

　　 1、始终坚持党的领导。自觉把人大工作置于市委领导之下，坚持重点工作、重大事项、重要活动向市委请示汇报，赢得了市委大力支持。常委会党组紧紧围绕市委决策部署，领导常委会务实推进立法、监督、决定、任免和代表等各项工作，确保了人大工作沿着正确方向创新发展。

　　 2、依法行使决定任免权。坚持把贯彻市委决策与充分发扬民主、严格依法办事紧密结合起来，按照讨论决定重大事项的规定，作出民政医养服务中心PPP项目、地方政府债务限额等决议决定7项。坚持党管干部和人大依法任免相统一原则，严格程序，任免国家机关工作人员162人次，组织宪法宣誓118人次。

　　 3、全力落实市委安排部署。按照市委要求，围绕推进“两学一做”学习教育常态化制度化，健全完善5项制度，增强了班子的凝聚力、战斗力；围绕深化民主法制领域改革，认真制定实施方案，推动了4项改革任务落地见效；围绕助推脱贫攻坚，统筹做好“双联双创”、驻村“第一书记”工作，解决群众生产生活难题120多件；围绕助力经济发展，引进投资2.2亿元的生物科技项目，超额完成招商引资任务。

　　 （二）强化责任意识，在加快法治菏泽建设上积极作为

　　 1、扎实推进地方立法。一是扩大有序参与，提高立法民主化水平；二是健全工作机制，提高立法规范化水平；三是强化问题导向，提高立法精准化水平。

　　 2、着力监督法律实施。综合采取事前调研、听取汇报、察看现场、意见反馈、小组督办、表决问责等方法，分别对大气污染防治“一法两条例”、《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》等7部法律法规的贯彻落实情况，组织开展执法检查；围绕社会普遍关注的“散乱污”企业清理取缔、煤炭清洁生产利用等14个方面的热点问题，开展专题询问，保障了法律法规在我市的有效贯彻实施。

　　 3、坚决维护法制统一。坚持有备必审，对市政府报备的7件规范性文件主动审查，对行政许可、行政处罚、行政强制的设定，以及容易滋生腐败、发生权力寻租的关键节点严格把关，织密、扎牢了制度笼子。坚持应备必备，向省人大常委会报备规范性文件4件，全部顺利通过审查。坚持有错必纠，对我市制定实施的涉及生态文明建设和环境保护方面的法规进行自查清理。

　　 （三）强化大局意识，在助推经济社会发展上聚焦发力

　　 1、促进经济转型升级。面对经济发展新常态，先后听取审议计划、金融、全民创业等专项工作报告，开展科技创新、电子商务等专题调研，为加快新旧动能转换、深化供给侧结构性改革，提出意见建议42条，助推了全市大众创业深入开展。

　　 2、促进民生改善。紧紧抓住关系民生的热点难点问题实施监督，先后听取审议公立医院改革、省级文明城市创建、民生实事进展等专项工作报告，开展棚户区改造工作视察，组织 “菏泽环保世纪行”活动，实现人大监督和媒体监督的有机结合，增强了监督实效，促进了民生事业快速发展。

　　 3、促进脱贫攻坚。面对我市脱贫攻坚的繁重工作任务，紧紧围绕破解瓶颈、补齐短板，听取审议脱贫攻坚、“一乡一业、一村一品”发展等专项工作报告，开展脱贫攻坚、电商扶贫、黄河滩区迁建等调研，推动各类资源向扶贫一线倾斜，促进40万名贫困群众如期脱贫。

　　 4、促进财政资金安全高效。致力于民生财政取向和全口径预算，建立预算审查咨询专家库，完善预算初审机制，严格履行审查批准预决算和监督预算执行职责，促进市政府出台了《全面推进预算绩效管理的实施意见》《市级财政支出绩效管理暂行办法》，提高了预算管理透明度和财政资金使用效益。

　　 5、促进司法公正。致力于维护法律尊严和社会公平正义，听取审议市法院执行工作情况报告、市检察院未成年人检察工作情况报告，出台 《关于进一步推动人民法院执行工作的意见》。根据常委会审议意见，市法院完善多项措施，一批久执未果的案件得到妥善解决；市检察院全面推行“捕、诉、监、防一体化”工作模式，提高了未成年人检察工作的专业化、规范化。

　　 （四）强化服务意识，在充分发挥代表作用上求实创新

　　 1、提高代表履职服务水平。全市共组建代表小组855个，全部达到“六有”标准，组织开展代表视察、专题调研3606次，提出意见建议11000余条，95%以上被采纳落实。举办培训班108次，培训代表5178人次。邀请代表列席常委会会议和参加执法检查、视察、调研活动137人次；倡导代表定期进村入户，记录民情日记，实现了代表联系群众的常态化。

　　 2、创新开展代表系列活动。创新开展了“后来居上、代表先行”系列活动，取得明显成效。在“立岗建功促发展”活动中，各级代表自觉投身经济社会发展主战场，勇于担当作为，争创一流业绩。在“牵手帮扶促脱贫”活动中，各级代表积极采取精神上扶志、能力上扶技、经济上扶业等方式，竭力帮助贫困群众脱贫致富。在“化解矛盾促和谐”活动中，各级代表累计化解各类矛盾纠纷7260件，有效维护了社会和谐稳定。在“听评庭审促公正”活动中，组织637名代表深入庭审现场62次，提出意见建议185条，有力促进了阳光办案、公正司法。

　　 3、增强代表建议办理实效。推行了“集中交办、限期答复、委室督办、票决问责、过程公开”办理机制，去年共督办代表建议130件，全部答复、办理完毕。

　　 （五）强化担当意识，在全面加强自身建设上从严出新

　　 1、加强学习，提升能力。坚持集中学与交流学、请进来与走出去相结合，严格落实机关定期学习制度，不断深化习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和法律法规、人大业务知识的学习。组织机关集体学习39次、研讨交流12次、辅导讲座7次，参加全国、省人大组织的专业知识培训班11批次，赴先进地市考察学习35人次。

　　 2、创先争优，保持一流。深入开展创先争优活动，激励机关干部奋发进取、勇创一流业绩。去年，15项重点工作位居全省先进行列；4项调研成果在全省人大系统评选中获奖，获奖数量和层次均居全省第一位；省级以上媒体先后22次宣传推介我市人大创新做法。

　　 3、协调联动，和谐共进。坚持上下联动，主动向省人大请示汇报工作，配合省人大来菏开展执法检查、视察、调研9次。坚持重点工作市县乡人大“三级联动”，深入县区调研386人次，邀请县区人大负责同志列席会议、参加活动125人次。开通菏泽人大微信公众号，拓展市县乡人大联系平台，形成了全市人大工作“一盘棋”的良好格局。

　　二、提高站位，奋力开拓为民履职新境界

　　 一是坚定政治方向，做到与市委同向。常委会将进一步强化政治意识，始终把坚持党的领导作为人大工作的根本保证，严格落实重点工作、重大事项向市委请示报告制度，紧紧围绕中心谋划推动各项工作。坚持党管干部与人大依法任免相统一原则，认真做好人事任免工作，确保党委意图顺利实现。紧紧围绕事关全市改革发展稳定的重大问题，及时作出决议决定，扎实推动市委重大决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同行动。

　　 二是牢记初心使命，做到与人民同心。常委会将进一步强化民本意识，坚持做到一切工作思路按照践行为人民服务的根本宗旨来谋划，一切工作布局围绕维护人民的根本利益来展开，一切工作成效依据群众的获得感、满意度来衡量，充分听取代表和群众的意见建议，不断深化人民群众有序政治参与，让人大工作更加贴合民情、顺应民意、赢得民心。

　　 三是突出主体地位，做到与代表同行。常委会将进一步强化代表意识，注重搭建更多服务载体、创建更多履职平台，为代表积极履行职务、建言督政创造更好条件；创新开展丰富多彩的活动，激励引导广大代表牢记职责使命，积极投身于经济社会发展一线，充分发挥反映民意、集中民智、凝聚民心的作用。

　　 四是监督支持并重，做到与“一府一委两院”同力。常委会将进一步强化监督意识，坚持行职权于法律所赋、寓支持于监督之中，对“一府一委两院”既严格按照法定职权、法定程序正确监督、有效监督，又全力支持其改进工作、依法行政、公正司法，形成共同推动市委决策部署贯彻落实的强大合力。

　　 五是深化改革创新，做到与时代同步。常委会将进一步强化改革创新意识，坚持“继承、完善、提高”的原则，着力创新工作机制和方式方法，健全组织制度和工作制度，确保人大履职行权更加充分、更加有效、更富活力，更好发挥出人民代表大会这一国家根本政治制度的巨大优势。

　　三、砥砺前行，努力实现今年工作新发展

　　 （一）以务实管用为原则，着力提高立法质量。一要精准科学选题，提高立法针对性；二要严格操作规程，提高立法规范性；三要坚持问题导向，提高立法实效性；四要积极借助外脑，提高立法专业性；五要强化实施监督，维护法律权威性；六要加强备案审查，保障法制统一性。

　　 （二）以服务大局为核心，着力增强监督实效。一要突出监督重点。健全监督议题公开征集机制，广泛听取人大代表和社会各界意见，科学选择监督议题。重点围绕市委着力推进的重点工作、人民群众普遍关注的重要事项开展监督。二要创新监督方式。完善专题询问监督机制，提高监督效力。创新预决算审查监督机制，对预算执行全过程予以实时动态监督。创新监督公开机制，提高监督的透明度和公信力。三要提高监督实效。实行办结销号制，坚持“三次表决制”，完善监督问责制。

　　 （三）以深化活动为重点，着力发挥代表作用。一要密切与代表和群众的联系。健全常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”制度，及时向代表和人民群众通报情况、听取意见。扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与，邀请代表列席有关会议、参加执法检查和视察等活动。二要保障代表依法执行职务。健全代表培训长效机制，提高代表的履职能力和水平。深化代表小组建设，实现代表小组活动的经常化、规范化和制度化。建立代表议案建议在线处理平台，规范建议运行流程，提高代表建议办理质量和效率。三要深化代表系列活动。认真总结“后来居上、代表先行”系列活动的成功经验和做法，完善措施，以更大的力度推动 “立岗建功促发展”“牵手帮扶促脱贫”“化解矛盾促和谐”“听评庭审促公正”四项活动深入开展。

　　 （四）以强基培元为根本，着力提升履职效能。一要提高人大民主决策水平。健全常委会议事规则，规范常委会会议程序，严格执行民主集中制，推进科学决策、民主决策、依法决策。巩固扩大“两学一做”学习教育常态化制度化成果，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高常委会党组的领导力、凝聚力。加强专门委员会建设，强化主体意识，增强工作主动性。二要增强人大机关落实本领。以工作提速、本领提升、服务提质为目标，以深入开展创先争优活动为抓手，严格落实“五四三二一”的机关建设思路。三要加快人大系统信息化建设。加快建设“两微一端一网”智慧平台，配套完善子系统，全面开启人大工作“互联网＋”新模式。指导县乡人大与市智慧平台融合互通，推进三级人大数据共享、重点工作协同联动。以信息化技术的广泛应用，助推人大工作更加便捷高效，汇聚起人大工作创新发展的强大合力。