努力拼搏创佳绩 开拓进取谱新篇
努力拼搏创佳绩 开拓进取谱新篇
——菏泽市人民防空办公室发展纪实
2009年以来，菏泽市人防工作在市委、市政府、菏泽军分区和省人防办的正确领导下，围绕人防应急准备有新突破、人防工程建设有新进展、人防宣传教育有新成绩、人防队伍建设有新面貌的要求，真抓实干，锐意进取，一步一个脚印，一年一个台阶稳步前行，开创了人防工作新局面。市人防办先后荣获全省人民防空先进集体、济南军区人防训练比武竞赛优胜单位、全省人防宣传报道先进集体、省级文明单位、省级卫生先进单位、省级节约型公共机构示范单位、菏泽市思想工作先进单位等15项市级以上荣誉称号，2012年荣获全省人防工作军政联合考核一等奖，首次跨入全省人防系统第一方阵。市人防办主任宋波在2016年被国家人力资源社会保障部、中央军委国防动员部表彰为“全国人民防空先进工作者”。
对这几年菏泽市人防的发展，省人防办领导曾给予“全省欠发达地区的一面旗帜”的高度评价。这艰辛而辉煌的背后离不开新一届领导班子和全体干部职工的锐意创新和无私奉献。
科学运筹 果断施策
2009年1月，根据组织安排，宋波同志任菏泽市人防办公室主任。上任伊始，新一届领导班子结合经济社会的不断发展和新的形势任务需要，提出了“一年见变化、两年创特色、三年大发展”的工作思路，以抓铁有痕、踏石留印的务实作风迅速投入到加快菏泽人防建设的工作状态中。
2009年时，菏泽人防正面临火车站综合服务区人防工程建设的困境。火车站综合服务区人防工程是人防招商引资工程，2007年8月开工建设，由于开发商资金严重不足，2008年底工程停工，给出行的群众和周边居民带来诸多不便，影响极差。面对这个“烂尾”工程，市人防办领导班子没有回避和退缩，果断下定决心啃下这块“硬骨头”。在多次征求各方面意见、科学论证的基础上，市人防办决定接手建设火车站人防工程。2009年4月依法终止了与开发商的建设合同，清理资产，偿还债务，5月9日开工建设。施工期间，市人防办领导班子成员每天都到工地现场检查施工情况，与施工单位一起协调解决建设中出现的问题，千方百计加快施工进度，仅用72天就高质量、高标准完成了1.4万平方米的火车站人防工程主体建设，填补了菏泽市无大型自建人防工程的空白，同时也树立了人防人干事创业的良好形象。
勇于探索 创新发展
改革创新历来是中华民族源远流长的精神财富，更是一个国家、一个地区、一个部门发展进步的不竭动力。市人防办领导班子深深意识到，菏泽人防要想走在全省前列，必须要有改革创新的勇气和魄力。
推进人防工程产权制度改革，是新一届班子提出的一项重大创新举措。“十一五”末，由于产权主体的不明确或缺位问题致使人防工程无法进行合理流动，严重制约了菏泽市人防工程建设的快速发展；而且由于立法滞后，结建工程产权归属缺少法律明确界定，有的开发商在不办任何许可的前提下，擅自处置结建工程，造成人防国有战备资产流失；同时，人防工程维护管理中出现推诿、扯皮等缺位现象，造成维护管理责任落实不到位。针对这种现状，市人防办大胆创新，在全省人防系统率先进行人防工程产权改革。经过对现有工程的调查摸底、理论探讨、外出考察、实地论证，2011年联合市财政局、市国土资源局出台了《关于贯彻鲁防发[2009]2号文件精神，加强人民防空工程产权管理的通知》，明确了人防工程产权的归属，建立了人防工程产权登记、国有人防工程实行有偿使用和人防工程使用年检制度，明确了人防工程维护实行“谁使用、谁负责”的原则，确保人防工程产权改革落到实处。当年审批建设人防工程面积增幅在全省排第2位，人防易地建设费增幅在全省排第1位，平战结合收入实现翻番，增幅在全省排第3位。2012年，宋波主任在全省人防系统改革与发展战略研讨会上，做了题为《推进人防工程产权制度改革的实践与思考》的经验交流发言，并在《中国人防》刊发，得到了省人防办的充分肯定和社会各界的认可。
为推进人防部门职能转变，市人防办坚持以提高行政效率为核心，整合行政审批职能，人防所有行政审批事项全部纳入市行政审批服务中心人防窗口办理，对办事窗口充分授权，实行“一站式”办公，“一条龙”服务，属于本级审批的能快则快，属于上级审批的在承诺期限内办结。对重点企业、重点项目开辟“绿色通道”，无障碍服务。同时积极深化行政审批制度改革，依法削减审批事项，减少办事环节，缩短审批时限，下放审批权限，实现了审批制度化、规范化、公开化、透明化。
市人防办还非常注重人防宣传方式方法的创新。自2010年起，宋波主任坚持亲自参加“市长热线”节目，就人防职责、执法和法律法规等有关问题与全市市民进行交流。2013年在新浪网上开通了人防官方微博，引导大家对人防热点、焦点问题进行评论和参与讨论。随后对人防门户网站进行升级改造，优化栏目设置，及时更新信息，打造了最直接的网络宣传教育平台。2014年在菏泽城区华英路、中华路两侧悬挂了48块灯杆竖旗，在市委市政府大院外墙建设了300平方米的宣传走廊，在市老干部活动中心等人员密集场所运用LED建设了宣传栏，在城区气象局LED上常年播放人防知识内容，在《菏泽日报》开设了“县级分管领导谈人防”专栏，8县分管副县长分别发表署名文章，有力地促进了各县人防工作的开展。2015年又与菏泽电视台建立了战略合作关系，制作了省级文明单位创建纪实、工程建设、组织指挥建设和宣传工作纪实等5部专题片，并在菏泽电视台播出，在社会上引起了强烈反响，达到借势造势、全民受益的效果。同时结合自身建设，对人防教育展厅进行了升级改造，新增了大量详实的图文资料和触摸屏、LED大屏、电子沙盘等科技产品及实物模型，展示近年来全市人防工作取得的成就，令人耳目一新，在增长见识中倍受鼓舞。
完善机制 措施得力
一流的团队才能干出一流的事业，加强队伍建设是人防事业兴旺发达的关键和根本。市人防办领导班子始终致力于维护和发展班子的团结，时时处处从严要求自己，以身作则，在全办倡导并树立了“团结、务实、廉政、高效”的团队精神。市人防办班子连续7年被市委、市政府评为优秀班子，推荐提拔了2名正县级、1名副县级干部，充实调整了多名科级人员，有力地激发了全办干部职工干事创业的积极性和主动性。
为建设素质过硬、作风优良的干部队伍体系，市人防办从“内强素质、外树形象”着手，注重思想作风和业务素质建设。建立了学习制度，每周四下午为全办政治业务学习时间，办领导班子坚持带头为全办人员进行授课，组织全体干部职工学政治、学业务。几年来，先后举办文秘写作、指挥通信、工程管理、质量监督、法制等培训班15期，通过邀请专家讲课、开展专题研讨等形式，对人防干部职工进行全员业务技能培训。同时市人防办还积极鼓励干部职工自学进修深造，提升人防干部职工文化水平。
几年来，市人防办先后制定完善了学习、战备值班、车辆管理、公务接待、考勤等23项机关管理制度，健全完善了国有资产管理、行政审批程序、人防工程租赁意见、易地建设费审批程序等14项规定，把各个科室、事业单位的岗位职责在管理上进行了明确，理清了责任，实现了从“人管人”到“制度管人”的转变，最终实现了用制度管事、用制度管钱、用制度管人，大大促进了人防队伍健康发展。强化党风廉政建设落实，制定廉政风险点防控措施，规范工作人员从政行为。每年底对科级干部开展述职述廉，结果作为评先树优、选拔任用的重要依据。市人防办还建设了人防教育基地、荣誉室、图书室、健身房、篮球场等活动场所，营造了风清气正的良好氛围。2012年，市人防办荣获省级文明单位荣誉称号。
务实拼搏 稳健前行
近年来，市人防办把人防指挥场所建设作为人防组织指挥体系建设的重中之重来抓，健全完善了基本指挥所基础设施和指挥通信设施，建成了全省一流的机动指挥所，形成了地面应急指挥中心、基本指挥所与机动指挥所“三位一体”的人防指挥通信保障体系，为战时防空、平时应急提供指挥平台。在抓好指挥场所建设的同时，市人防办还着眼提高应急疏散能力，突出抓好疏散体系建设。通过认真选址、论证和实地勘察，报经市政府同意，在开发区征地70亩建设市直机关人口疏散基地。目前完成了水、电、路、围墙等基础设施建设，正在进行规划设计。围绕“能应急、反应快、行动能力强”的基本要求，市人防办每年都组织1次机关网上演练，大大提高了决策运筹、组织计划、指挥协同和信息化手段运用能力。在2013年全国人防训练比武竞赛活动中，菏泽市有10人分别被国家人防办、济南军区和省人防办表彰。2014年9月, 圆满完成“鲁防-2014”人防行动演习任务，进一步提高了全办人员遂行任务能力。
工作中，市人防办坚持规划先行，组织编制《菏泽市人防建设及地下空间开发利用规划（2009年-2020年）》，并纳入菏泽市城市总体规划体系。2014年，依据菏泽城市控制性详细规划，又编制完成了《人防工程控制性详细规划》，为进一步完善城市功能，合理开发利用地下空间提供了科学依据。其次坚持以“结建”工作为突破口，坚持以建为主、以收促建的原则，打响人防“结建”工作“翻身仗”。成立了市审批委员会，建立了专家论证、评审机制，规范了防空地下室审批管理。人防工程报审率达100%，报建率从“十一五”末的10%提高到70%以上，人防工程建设步入了一个健康发展的快车道。第三抓好防空地下室工程审批后的监管工作，成立了专门的质量监督机构，负责对所有审批的人防工程项目实施事前、事中、事后全程监督，确保了工程质量，为菏泽筑起了一道坚固的地下长城。
新的起点昭示新的辉煌。市人防办将以更加自觉的政治态度、更加强烈的责任意识、更加积极的进取精神、更加务实的工作作风、更加有力的对策措施，凝心聚力，真抓实干，不断推进人防工作融入经济社会发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。通讯员 刘春艳
