政策解读：掀起大众创业、万众创新高潮

    市人社局负责人解读《市委市政府关于促进全民创业的意见》
    就业事关经济发展和民生改善大局。 市委、市政府高度重视，坚持把稳定和扩大就业作为宏观调控的重要目标，大力实施就业优先战略，积极深化行政审批制度和商事制度改革，推动大众创业、万众创新，创业带动就业倍增效应进一步释放，就业局势总体稳定。
    5月8日，本报记者采访了市人社局党组成员、副局长王海林，王海林对《中共菏泽市委菏泽市人民政府关于促进全民创业的意见》(以下简称 《意见》)进行了解读，重点就《意见》起草过程、出台《意见》原则和依据、《意见》制定的鼓励和激励全民创业的“20条政策和措施”等进行了详细解读。
   记者：请你谈一下《意见》起草过程？
   王海林：年初,市委十二届十次全体会议提出了“科学赶超、后来居上”的工作目标，为贯彻落实市委书记孙爱军、市长解维俊关于全民创业的重要讲话精神，将创业队伍做大、创业载体做实、创业服务做优、创业氛围做浓，在全市迅速掀起一个大众创业、万众创新的高潮。市政府责成市人社局起草了《意见》。
    为做好《意见》的起草工作，市人社局组成专门班子，多次深入县区、企业、高校调研，广泛征求创业人员的意见，形成了初稿。3月12日，市政府召开征求意见座谈会，召集市财政局、发改委、经信委等30个市直部门征求意见。3月24日，根据解维俊的批示，由市人社局牵头，市委政研室、市政府研究室、市政府法制办、团市委、市财政局、市商务局、市工商局和3个县区人社局负责人到江苏省盐城市进行考察学习，在贯彻孙爱军视察市人社局创业孵化实训基地讲话精神和4月14日解维俊在成武县调研创业工作讲话要点、充分研究吸纳各部门意见建议和盐城经验的基础上，形成了《意见（送审稿）》，专门征求了市科技局的意见，并经市政府法制办审查通过。4月20日，市政府第32次常务会议审议通过。4月22日，市委深化体制改革领导小组通过，形成《意见》。
    记者：此次出台《意见》的原则和依据？
    王海林：本《意见》按照依法、依规，坚持政府促进、市场主导、非禁即入、全民参与的原则，主要依据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)、《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）、《山东省人民政府办公厅关于促进创业带动就业的意见》（鲁政办发〔2013〕25号）和市委十二届十次全体会议精神制定。
    记者：请你解读一下《意见》的主要内容？
    王海林：本地创业是存量创业，返乡创业是增量创业，按照盘活存量、提高增量的原则，本《意见》制定了鼓励和激励全民创业的“20条政策和措施”。
    总体要求。提出了全民创业的指导思想、基本原则，制定了工作目标。2015年，力争新增个体工商户5万户以上、私营企业6500家以上，到2017年底，全市创办个体工商户总数达到30万户、私营企业总数达到4.4万户。每年4000户个体工商户升级为微型企业，2000户微型企业升级为中小型企业。
    工作重点。强化教育培训，加快创建菏泽市创业大学。建立创业指导专家库和项目库，组织开展创业项目开发、方案设计、风险评估、融资服务、帮助解决创业难题等。定期举行创业项目专题推介会，促进创业项目与创业者有效对接。建立创业信息平台，为创业者免费提供“信息真实、内容完整、岗位有效、查询便利”的创业就业政策和信息服务。加快构建众创空间，依托现有经济技术开发区、工业园区等各类园区建设，积极兴建各类创业孵化基地和创业园区。鼓励返乡创业，叫响“返乡创业、建设菏泽”的主题，引导和鼓励外地菏泽籍人士回乡领办、创办各类企业。大力发展电子商务。
    扶持政策。一是市、县区两级分别将创业扶持资金列入年度财政预算，列支全民创业基金，市直不少于1000万元、县区不少于500万元，并每年保持一定幅度的增长。二是全市创业带动就业扶持资金确定每年拿出1200万元，用于扶持小微企业发展，加强职业技能培训，支持产业转型升级，给予小额担保贷款贴息和创业孵化基地、创业园区奖补等。对达到市级标准的创业孵化基地和创业示范园区，给予每处100万元的一次性奖补资金。三是凡在菏泽市创业的城乡劳动者均可申请小额担保贷款。2015年市本级担保基金增加到不低于5000万元，县区不低于1000万元。同时，加大金融支持力度。引导金融机构加强金融产品和金融服务创新，增加贷款和授信额度，积极为中小企业发展提供金融服务。探索实行“农户联保、林权证抵押担保、政府贴息”的创业扶持模式，促进农民创业。
   组织保障。加强组织领导，落实部门责任，县区和市直有关部门分别出台贯彻落实意见。强化政府服务，优化发展环境，取消一切影响和阻碍创业人员创业的政策措施和办法。加大宣传力度，营造良好氛围。市委、市政府每年评选10名“建设菏泽创业奖”，给予10万元奖励；各县（区）要设立“县（区）长创业奖”。 市委、市政府将创业政策完善和落实情况、创业培训效果、创业服务质量以及创业带动就业率等主要工作指标，列入年度工作考核内容，年终评比奖惩。
     王海林最后表示：大众创业、万众创新是富民之道、强市之举，有利于产业、企业、分配等多方面结构优化。面对就业压力加大形势，必须着力培育大众创业、万众创新的新引擎，实施更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，催生经济社会发展新动力，为促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定提供新动能。5月12日，市委、市政府已召开菏泽市全民创业动员大会，对创业工作进行安排部署。
                                                 记者 张红艳

（责任编辑 羊莹春）