牡丹花开别样红

　　牡丹花开别样红

　　——我市司法行政工作纪实

　　十二届全国人大常委会第十一次会议通过决定，将12月4日设立为国家宪法日。日前，记者到市司法局采访，一项项荣誉格外引人关注，全国法律援助便民服务示范窗口、全省首个司法行政法律服务中心、省级文明单位、全省理论大众化示范点、全省司法行政系统惟一社会管理创新典型、工人先锋号、五一劳动奖状……省司法厅观摩团给予菏泽司法行政工作充分肯定：菏泽司法行政工作是后来居上的典型。请看——

　　市司法局坚持紧紧围绕党委、政府工作大局，立足于单项工作有亮点、重点工作上水平、整体工作创一流，凝心聚力、实干创新，全市司法行政工作实现了新的突破。

　　“三靠”引领 服务群众出亮点

　　“菏泽经济欠发达，但司法行政工作绝不能落后。”2011年，市司法局新一届党组针对工作现状，深入调查研究，开展解放思想大讨论，提出了“靠作为谋地位、靠实干促发展、靠创新求一流”的工作理念。在“三靠”理念引领下，市司法局立足实际，以创新驱动促整体工作。

　　2011年8月，市司法局将工作关口前移，建立了集律师、公证、法律援助、人民调解、司法鉴定、12348热线、社区矫正、安置帮教等职能为一体的综合性法律服务中心，并与公安、检察、法院、妇联等10多个部门相对接，提升综合服务效能，减少群众寻求法律帮助的成本。该中心自成立以来，共办理各类法律事务16720 件，接待来访28000余人，群众满意率达100%。对市县两级“12348”热线职能全面升级，实行服务分解，案件分流，将中心服务延伸到社会各个层次、各个角落。目前，各县区司法行政法律服务中心已全部投入运营，形成了市县两级中心网络上下衔接、联动服务的局面。

　　为探索服务民生新模式，市司法局在社区创建“律师工作室”，通过开展每周法律咨询、季度律师讲堂、电话服务上门和矛盾排查化解四项惠民活动，让法律服务群众实现“零距离”。目前，已建设 247家，共接待群众21000余人次，社区覆盖率达85%，明年上半年将实现法律服务社区全覆盖。

　　以全国、全省表彰的模范调解员和全市十佳人民调解员为重点，以个人名字冠名，设立“个人品牌调解室”。目前全市共创建以全国标兵人民调解员李洪华等为代表的个人品牌调解室83个，调解各种复杂疑难纠纷3000余件，为维护社会稳定发挥了积极作用。

　　同时，市司法局对全市机关和基层单位的内外观、司法文化、区域指示、窗口服务功能标识等24类200多项标识进行细化、统一，切实让群众看得见、找得到，达到了“见标识即知司法行政”的效果。

　　(下转第3版)　　(上接第1版)

　　“五化”引导 平安建设见成效

　　普法依法治理创新化。提请市委、市政府解决了普法办公室立户列编和普法经费列入年度财政预算等瓶颈性问题。投入200多万元，为各县区购置LED普法流动宣传车，统一开展法律大篷车送法下乡。开通了普法微博、普法手机报，共向社会各阶层发送手机报145期，累计近500余万人次。完善了市级普法网和菏泽电视台法制栏目，组织近10万公职人员参加普法考试，编写和免费发放5类普法教材90万册，培育不同类型的法治创建典型103个。省政协副主席栗甲专程来菏视察“六五”普法工作，给予高度评价。

　　基层基础精品化。理顺司法所管理体制，加大资金投入，对全市司法所外观标识、规章制度、办公设施进行规范统一，50个司法所被命名为省级规范化司法所，77 个司法所达到省级创建标准，并实现实时监控联网。在各县区建设以优秀司法所为依托，整合司法鉴定所、调委会、社区律师工作室等服务机构，实行网格管理、联合作战，打造“基层公共法律服务航母”。

　　矛盾化解网格化。以市、县（区）司法行政法律服务中心为基点，以“个人品牌调解室”、“社区律师工作室”覆盖面为城乡责任片区，以两级司法行政法律服务中心为龙头建立矛盾纠纷排查化解线；以各级法律援助中心为主干建立法律援助线；以专业性、行业性调委会为主建立三调联动拓展延伸线，实现调处网络全覆盖。着力推进医患、交通等行业性调委会建设，共建成行业性专业性调委会238个。

　　社区矫正一体化。各县区都成立了社区矫正管理局，建设社区矫正管理中心，创建社区矫正培训教育基地，扩建安置帮教基地，对全市社区矫正对象实行手机GPS定位，不断提升全方位监管、教育、帮扶力度。进一步完善社区矫正人员信息库，安置帮教对象信息核实率继续保持全省第一，全市4449名社区服刑人员无一人重新违法犯罪。

　　法律服务专项化。开展“律师牵手重点企业，服务经济促发展”、“大走访、大会诊、大回访”、“走千家企业、访万户职工”等专项法律服务，选拔优秀法律服务人才，充实重点建设法律服务团、政府法律顾问团、新农村建设法律志愿团，成立公益律师讲师团和知识产权律师服务团。三年来，共为企业开展法律体检790家，避免经济损失6.5亿元。

　　创新手段 普法工作上水平

　　市司法局、市普法办在“六五”普法中，充分挖掘基层普法力量，积极调动基层工作人员普法的积极性，加强对基层人民调解员培训，使其成为普法义务宣传员，在日常工作中主动承担起基层矛盾纠纷排查和法律知识宣传任务。

　　牡丹区程堤口社区的调解员程元明,16年来及时化解群众间的矛盾纠纷300余起,他的调解室被居民亲切地称为“和谐岗”。目前,像程元明这样的人民调解员在牡丹区已发展到2800余名,他们串百家门,解百家事,在调解矛盾的同时把法律知识传递给了广大群众。

　　各县区司法局、普法办开展了“建文明城市·普法先行” 法律赶大集系列活动。对辖区内的司法助理员和行政村调委会主任进行了培训，内容涉及农民专业合作社和土地热点问题、人民调解法及调解的方法技巧、法律援助的相关知识等，大大提高了他们的业务能力，为“六五”普法的推进打下了坚实的基础。

　　市司法局还把法治宣传教育与弘扬社会主义核心价值观、优秀传统文化和新时期“菏泽精神”有机结合起来，以不定期开展法官、律师下乡“说法”、法律大篷车、法治戏曲展演等群众喜闻乐见的形式开展宣传，收到良好社会效果。

　　多措并举 队伍建设创一流

　　今年3月，市司法局在市直部门中首先启动了党的群众路线教育实践活动，针对群众诉求，在全市集中开展了“三个一”活动：在所有村居开展一次“两委”成员法制讲座、每个社区建立一个“社区律师工作室”、每周开展一次“法律大篷车”送法下乡，受到群众一致好评。

　　以宣传李洪华先进事迹为契机，在全系统开展了“学典型、转作风、争先进”活动，重点开展“建名所、树品牌”活动，培育了房华锋、代胜华、李长进等一批基层优秀司法所长和调解员。深入贯彻落实中央八项规定，出台“八条禁令”和市司法行政系统“十严格十不准”，在市直部门率先实行面部识别考勤，严格公车使用。每周二、四开展百家讲坛式学习讲座，对各项工作实行项目化管理、绩效考核。加强法律服务队伍监管，开展律师行业案卷质量检查、公证行业三零竞赛、基层法律服务行业“六清理六规范”、司法鉴定规范年等活动，有效提高工作效率和水平。

　　加强机关文化建设，设计文化长廊，打造部门文化特色。建设学习阅览室、多功能厅、乒乓球室、健身房、羽毛球馆、职工餐厅，利用党员活动日，组织开展健康向上的文体活动。严格落实政府采购制度，有效改善办公设施滞后局面。走访慰问老干部，定期组织茶话会、健康查体，营造了团结一致、积极向上的工作氛围。

　　市司法局新一届班子开拓创新、真抓实干，创造了一流工作业绩，整体实现了新的跨越。王乐泉、姜大明、王军民、柏继民、夏耕、王凯祥等领导视察工作时给予高度评价。司法部副部长赵大程，提出将我市司法行政工作经验进行推广。在全省考评中，我市司法行政工作每年前进多个位次，实现了整体工作名次大幅前移，受到市委市政府充分肯定。首创的司法行政法律服务中心、社区律师工作室、基层公共法律服务平台、司法行政规范化建设、法律援助六满意等多项经验做法走在了全省、全国的前列，被中央和省委政法委专题刊发进行推广。作为全省司法行政系统惟一一个社会管理创新典型，省委宣传部、省委政法委组织大众日报、山东电视台等媒体组团进行采访。在市直113个单位的机关党建动态管理考核分值评比及文明单位创建中，市司法局连续三年名列前茅。中央党校、中央国家机关党建考察组、四川省委政法委和广州、徐州、景德镇及省内15个兄弟市司法行政部门等40多家单位近500多人先后到我市进行参观考察。 记者 刘 洋

（责任编辑：李 靖）