踢开发展路上“绊脚石” 我市简政放权大力优化营商环境

　　踢开发展路上“绊脚石”

　　——我市简政放权大力优化营商环境侧记

　　良好的营商环境，如同滋养万物的生态系统，能解除各种束缚，培育好自由竞争的沃土，使各类经济实体茁壮成长。为实现鲁苏豫皖四省交界地区“审批时间最短、审批效率最高、涉企收费最低、政务环境最优”市的目标，今年，市委、市政府掀起了有史以来力度最大的一次政务改革，在优化审批服务、规范涉企收费和清理中介组织等方面实现了全方位突破。

　　挥刀割“毒瘤” 扫清发展障碍

　　近年来，我市经济社会取得长足发展，其主要经济指标增幅在全省位居前列。但是，菏泽人民并未自满。对比周边地区，市领导感到巨大的发展压力。

　　2012年，我市规模以上固定资产投资完成687亿元，23.5%的增幅在全省虽然位居前列，但在周边九市仅排第7位。

　　差距在哪儿？

　　一次调研过程中，市领导向企业负责人征求意见。“虽然各项审批手续都有明文规定，但走完全部流程，没有两三个月时间根本下不来，影响了项目进度。”一医药企业负责人坦诚地说。

　　有些企业反映个别部门办事环节多、推诿扯皮，甚至不送礼不办事……

　　一个房地产项目，从招拍挂拿到土地到各种证件手续齐全，要经过20多个部门单位层层审批，加盖36枚269次公章……

　　这一幕幕刺痛了市领导的心。市委书记于晓明说：“投资的差距，实质上就是环境上的差距。对于菏泽而言，优化营商环境，不仅是一场立足当前的集中行动，更是着眼于未来、关乎菏泽发展进步的必然选择和应有之义。菏泽各级要通过优化提升营商环境，创造发展新优势，为未来腾飞积蓄能量。

　　“营商环境决定了竞争力，市委、市政府已经下定决心通过狠抓优化审批服务、规范涉企收费、清理中介组织三项重点工作来打造一流的营商环境……”8月13日，全市优化营商环境动员大会召开。“我们这次改革也是割肉，但割的是腐肉、是毒瘤，是向有些部门、有些科室、有些工作人员的不正当利益开刀，态度必须坚决，惩处措施必须严厉。”市委副书记、市长孙爱军斩钉截铁地说。

　　一场优化营商环境、提升服务水平的浪潮，围绕着“群众最痛恨什么我们就打什么”轰轰烈烈地展开了。

　　减少审批环节，提高审批效率，为实现在鲁苏豫皖四省交界地区“审批时间最短、审批效率最高、涉企收费最低、政务环境最优”的目标，市委、市政府专门成立了“全市优化营商环境工作领导小组”，组织人员赴宿迁、邯郸、聊城等兄弟市进行考察学习。各级各部门闻风而动，主动通过对比找差距，自查自纠摆问题，一整套综合优化方案浮出水面。

　　企业到部门办事，最头疼的是繁琐的审批环节。我市下大力气精简审批事项、压缩时限，凡是未经公布保留的审批事项一律取消，已经确定下放的全部下放，保留的全部纳入市政务服务中心或分中心办理，市级行政审批事项由384项减为267项，精简幅度达32.2%。

　　在规范涉企收费工作上，实行低限收取行政事业性收费。凡是国家、省有上下限收费标准的，一律要按下限标准执行。实行有区别的涉企服务价格，确定了“5、6、7”的涉企经营服务性收费标准，对工业项目和现代服务业按标准下限的50%收费，对传统服务业按标准下限的60%收费，对房地产开发项目按标准下限的70%收费。

　　与此同时，市直行业主管部门下属企业性质的18家中介组织，全部与行业主管部门彻底脱钩，转变职能，走向市场，并明确规定了承诺办理时限。

　　一“减”到底　审批大提速

　　“原来办一个资质证至少需要5个工作日，现在只要审报材料齐全，当天就可拿到证!”日前，在市政务服务中心办理业务的恒铭置业公司经理张振如是说。

　　豪顺电器有限公司是一家经营电器的企业，因名称变更无法与供货客户进行结算，焦急的公司负责人来到牡丹区政务服务中心寻求帮助。市工商局牡丹分局企业注册局局长张君了解情况后，马上与市局信息中心取得联系，及时解决问题，当场为企业办理名称变更。按照以往时限，企业注册登记、名称变更需要15个工作日。

　　为提高审批时效，我市要求各部门各单位按照“满负荷”工作量来核定办理时限，着力压缩行政审批时限。提高即时办结率，对申报资料数量少、审批条件简单的事项，实行即来即办、当场办结。目前，保留事项中，我市审批要件减少289个，减少内部审批环节376个，绝大多数的行政审批事项的审批环节由原来的5个环节减少为3个。

　　以“一门登记、联合受理、集中告知、同步审批、限时办结”的原则，集中开展联合审批，有效减少了办事流程，极大方便了办事企业和群众。

　　做好“加法”　提升“软实力”

　　为进一步优化服务环境，我市在注重做好“减法”的同时，灵活运用“加法”，着力加强政府部门的服务职能，为实现打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地目标提供了强力支撑。

　　加力量。各部门单位选派增调政治觉悟高、业务精、能力强的业务骨干到市政务服务中心窗口工作，充实工作力量，打造优秀的服务队伍，真正担负起代表本部门单位为企业、为群众服务的神圣职责。市政务服务中心密切与部门的联系，互通工作情况，让后方部门及时了解本部门工作人员在窗口的工作、出勤情况，确保了窗口各项工作更加规范、高效开展。

　　加服务。开辟行政审批绿色通道，对重点项目按照“特事特办、急事急办”的原则，及时组织窗口集中时间研究、集中人员办理，实现即收即办。开展投资审批全程代办服务，对重点投资项目提供无偿的项目审批前期咨询、协助整理基础材料、代为申报审批、督促有关部门及时认真办理等工作。开通企业服务热线，及时受理解决企业咨询、求助事项，为投资人提供良好服务。

　　加标准。以政务服务大厅为载体，以进驻窗口为依托，全面推行行政服务标准化建设。积极引进行政服务标准化管理理念，以服务规范为核心、提升效能为重点、监督制约为保障，使服务质量目标化、服务手段规范化、服务过程程序化，推动政府由管理型向服务型转变。

　　营商环境的不断优化，为经济发展增添了新的活力，更吸引了一大批重点项目和企业在我市落地生根。美国泊鹭飞机制造有限公司在市高新区投资的水陆两用运动飞机项目即将启动、上海绿地集团落户牡丹区、香港毅德在菏泽倾力打造综合商品交易集散地、韩国梨树集团选择与东明石化集团进行战略合作……“来东明投资4万吨甲乙酮项目，是与东明石化合作的第一个项目，没有想到工程进度会如此之快，感谢菏泽各级对项目的关心和支持。下步将加大与东明石化的合作力度，投资建设一批产业高端项目，实现合作共赢目标。” 韩国梨树化学株式会社社长姜仁求说。 记者 刘 洋

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