菏泽“试水”社会公共资源市场化配置改革

　　项目进“笼子”、配置有目录、年度有“盘子”、交易进平台、收支按渠道、全程有监督

　　菏泽“试水”社会公共资源市场化配置改革

　　这是一场意义深远的改革，最终目的是体现公平公正，提升资源效用，最终让全体公众受益。

　　印象：一个“长长的”的单位

　　10月16日,走进菏泽市财校教学楼一座所谓办公室,记者立刻被吓得退了出来：

　　三间大教室内整齐地排列着三排电脑，电脑前的人个个忙碌，敲击键盘的劈啪声不绝于耳……

　　这不是考场吗？

　　在门前咨询三四个人后，记者确信自己并没有走错地方。

　　再一次走进办公室，正被四五个人围着忙得满脑门子汗的综合组负责人潘炳彪，让记者先喝杯水，稍后再谈。

　　喝水的的时候，记者发现一张信笺，抬头印着“菏泽市社会公共资源市场化配置监督管理局”。待言入正题，潘炳彪看出记者的困惑，解释说： “这个名子，确实有点长。”

　　据潘炳彪介绍，社会公共资源可以分为两种：一种是经营性的，一种是非经营性的。

　　公共资源市场化配置，是指在政府宏观调控下，依据法律法规，经过科学合理的程序，运用价格调节的手段，通过招标、拍卖、挂牌或者其他公平竞争方式对经营性的公共资源进行配置。

　　中央和省委、省政府三令五申，加强对公共资源市场化配置的监督管理，拓展公共资源市场化配置范围，健全公共资源市场化配置体制，完善公共资源交易市场运行机制，加强公共资源配置的收入管理，全面提高公共资源配置效率和质量。

　　加强财政监督管理，全面推进和规范公共资源市场化配置工作，可以提高公共资源配置的效率和质量，实现政府收益最大化。为此，市委、市政府批准成立菏泽市社会公共资源市场化配置监督管理局(以下简称“公共资源监管局”)。

　　背景：公共资源配置乱象

　　据了解，多年来，我市的公共资源市场化配置体系不完整、不规范，监管乏力，在公共资源市场化配置前、配置中、配置后的整个过程中，还存在很多问题。

　　首先，市场化配置范围不明，市场化配置程度不高。

　　现有的公共资源，哪些应该列入市场化配置范围，没有统一的标准，没有统一的明细目录。

　　截至2012年底,全市行政事业单位固定资产净值为86亿元，处置固定资产5500万元，其中采取市场化配置方式处置的资产仅为200万元。近几年，市级城建重点工程形成了30亿元城市资产的使用权，相当部分没有按规范的市场化办法配置。2012年，全市政府采购额6.5亿元，仅占应政府采购额105亿元的6.2%。

　　其次，配置缺乏计划性，配置方式和程序混乱。

　　公共资源项目何时进行配置，该不该配置，主动权在部门和行业手中，没有统一的整体规划，更没有年度计划，随意性强。

　　部分公共资源项目虽然实行了市场配置，但是配置方式和运作程序由各个部门和行业分头确定，致使同类项目没有统一的配置规则，造成方式方法不一，操作程序不同。对统一交易平台的运行，也没有建立着眼于市场化配置整个过程的统一程序和运作、监督机制。

　　分散配置、多头管理的结果，是配置收入难以充分体现到财政上，配置支出不规范，有的甚至造成财政收入流失，支出浪费。

　　截至2012年底，仅市直自然资源类配置收入，就欠缴财政8.6亿元；2012年，全市约有98亿元、市直约有23亿元财政性资金，应通过而未通过政府采购方式支出。

　　务实：静悄悄与紧锣密鼓

　　“公共资源监管局”成立，显然是静悄悄的，连挂牌仪式都没有举行，但工作早已紧锣密鼓。有关人员向记者提供了厚厚的两大本文件汇编，足足有一千页。

　　“公共资源监管局”负责人说，规范完整的公共资源市场化配置由四个体系组成：

　　一是统一的公共资源市场化配置管理体系；

　　二是统一的公共资源市场化配置服务体系；

　　三是统一的公共资源市场化配置收支体系；

　　四是统一的公共资源市场化配置监督体系。

　　今后，社会化共资源配置改革的工作重心就是，按照市场经济要求，建立与公共财政制度相适应，以效率效益为导向，以统一的市场体系为基础，以规范的政府收支为核心，以健全的监管体制为保障的公共资源市场化配置体系。

　　公共资源市场化配置引起全市上上下下的关注。

　　7月13日，市委书记于晓明批示：

　　“公共资源交易监管非常重要，我市这方面工作并不完善，要依法依规，严加管理，堵塞漏洞，防止发生问题。”

　　9月13日，全市公共资源市场化配置工作会议召开，市委副书记、市长孙爱军在贺信中指出：

　　“全面推进和规范公共资源市场化配置工作，涉及面广，工作量大，是一项复杂的系统工程，各级各部门要高度重视，切实扎好公共资源市场化配置制度的‘笼子’，完善统分结合的公共资源市场配置项目、预算、市场和监督管理体系，健全各项工作运行机制，彻底实现项目进‘笼子’、配置有目录、年度有‘盘子’、交易进平台、收支按渠道、全程有监督。”

　　据了解，自9月13日以来，“公共资源监管局”从各单位抽调50多名人员，公共资源市场化配置清查规范及进场交易工作全面展开。

　　9月30日，市级第一个进场交易的公共资源市场化配置项目——市工程建设招标代理机构采购项目，在市公共资源交易平台顺利进行，代理费用在国家发改委核定标准的基础上分别下降18％、18％、15％。

　　据测算，按全年市级公路和建设工程项目代理额约16亿元计算，年可节约代理费864万元。 记者 武占民

　　（责任编辑：李 靖）