村村都有“纪检组”

　　——我市村务监督委员会的探索与实践

　　中国菏泽网讯 “自打有了村务监督委员会，村里的事儿顺当多了。这不，俺村869户村民全部按下了手印，要求村庄整体改造建设新农村！村民意见这么一致，村监委功不可没……”初秋时节，记者在鄄城县采访，郑营镇刘灿武村党支部书记兼村委会主任刘进忠颇有感触。

　　和村民交谈，记者发现，这里的村民更习惯称村务监督委员会为“村纪检组”。

　　创新是被“逼”出来的

　　随着农村经济发展和基层民主政治建设的进程，在村民委员会直选中，农民越来越更加关注自身的政治利益、经济利益，越来越更加关注干部是否廉洁。

　　巨野县田桥镇泗兴屯村监委会主任孙念鱼说：“一个村干部只要在经济上没问题，即便他政绩不大，村民照样可以选他当干部。”

　　郓城县纪委常委杨运臣说：“从这几年查办的案件看，大多数倒台的村干部，几乎都有经济问题。”

　　原来，“经济问题”与村干部命运的关系是如此紧密。

　　定陶县张湾镇张湾村的例子，或许可以说明我市破解二者关系、对村干部实施监督的探索轨迹。

　　1997年，定陶县张湾镇在镇经管站工作的王德杰回村当了党支部书记。上任伊始，王德杰怀着一腔热血，为村里修了路、打了井、办了电。为了表示自己的清白，他把报销签字权交给了村委主任董国全，每笔账目都在村公开栏里公布。

　　然而，村民却有不同的看法：王德杰朋友多，经常到饭店吃喝，谁能保证他花的不是咱村民的钱？

　　无端的猜疑，王德杰自然觉得委屈。2002年12月，王德杰在征得村里全体党员、村“两委”成员同意后，成立了由5名老党员组成的村民理财小组，规定每月的1日是村民理财日。村里的各项开支，都要由经办人向村民理财小组说清楚，理财小组认为可以报销，便由组长王风林盖上章后，交村主任董国全签字后才能报销入账。各项账目审结完后，拉出清单，每月4日在村公开栏上张榜公布。

　　此举一出，村民对王德杰的误解消除了。

　　村民理财小组长王风林说：“我们虽然只有5个人，却代表着张湾村2000多名群众。印章虽小，但份量重着呢！”

　　今年5月，张湾村“两委”换届选举的同时，村理财小组被统一规范为“村务监督委员会”，除财务外，把党务、村务也纳入了监督的范围。

　　与张湾村一样，近年来，我市各级从民主监督入手，在加强农村民主管理、规范农村干部从政行为方面，进行了积极的探索与实践，实行了村务公开、民主理财、村账村财双代管、村干部考核等制度。截至目前，全市5892个行政村的村民监督委员会全部挂牌运行。

　　构建村监委与换届同步

　　“与村‘两委'换届同步进行，高标准建立村监委，是今年市委、市政府在农村基层党风廉政建设方面确定的重点工作之一。”市委常委、纪委书记岳滨介绍说。

　　据了解，在巨野县先行试点的基础上，市纪委对村务监督委员会推进工作进行了认真的谋划，要求各县区抓住村“两委”换届选举的有利时机，强化措施，确保今年6月底前全面建立村务监督委员会。所有村务监督委员会必须做到有人员、有牌子、有印章、有办公场地、有工作制度、有会议记录。

　　记者看到，在市、县、乡各级制定下发的有关文件中，对村务监督委员会的定位、建立、运行进行了统一规范。村务监督委员会既受村党组织领导，又受镇级纪委指导，独立行使监督权；每村由3－5人组成，设主任一人，成员中必须有一名熟悉农村财会知识；村务监督委员会成员由村党组织提名或村民代表会议推选，村民代表选举产生；职责是监督村“两委”廉政建设各项制度的落实和村“两委”重大问题的决策，建议村委会就有关问题召开村民代表会议，参与村级事务、财务公开审核和报账审核工作，负责做好群众的联系沟通和协调等工作。

　　在村监督委员会设立的同时，对乡村以往党务、政务、财务公开和监督不同的做法进行了规范、完善：乡镇办事处成立农村财务核算中心，对村级资金资产实行委托集中代管，村级账务必须经过村监委会审核盖章后方可入账；各行政村建立村务公开栏，实行统一审批程序、统一公开时间、统一公开内容、统一簿册格式；述勤述廉，把对村干部的评判权交给群众，建立交流平台，答复群众询问，落实群众意见建议；对村集体经济事项等村级重大事务实行事前、事中、事后的全程监督，村级重大决策必须经过村务监督委员会审核通过方可执行。　　

　　村级民主监督委员会的普遍建立，在全市形成了以民主监督制度为保障的农村民主管理监督新体系，村级权力监督逐步走向了制度化、规范化。

　　农村和谐的“促进剂”

　　刘进忠说，刘灿武村酝酿新农村改造时，大多数群众非常拥护，但也有少部分农户有顾虑，怕暗箱操作，怕搞成半拉子，怕个人经济能力承受不了。

　　从教师岗位下退下来、被村民选为村监委主任的周学宪说：“针对群众的顾虑，我们5个监委会成员认真听取了村‘两委’的介绍，通过论证分析，感到这是一件改变老少爷们居住环境的好事，就分头做群众的思想工作，他们很快就打消了顾虑。因为我们是替群众说话的，群众都很相信我们。”

　　和周学宪一样，村级民主监督委员会成员认真履行监督职责，切实保障了农民的参与权、知情权、表达权、监督权，成为农村和谐稳定的“促进剂”。

　　——优化了农村权力治理结构，加强了对权力运行的监督。据统计，村级民主监督委员会建立以来，全市各行政村已实施监督事项3260个，提出质询意见5370多条。在鄄城县，村监委通过清产核资，共清核各类资金200余万元；固定资产4860万元，在建工程 320万元，结转各类在建工程186万元；核实各类经济合同386份，总金额168万元，盘活集体闲置土地、林地等资源3680亩。

　　——搭建了沟通交流和协调的新平台，增进了干群间的理解信任，最大限度地消除了不和谐因素。村务监督委员会建立以来，有效化解邻里矛盾纠纷1200余件，全市各县区信访量同比大幅下降，没有出现一起集体大规模越级上访事件，做到了小事不出村、大事不出镇。鄄城县农村群众信访量同比下降了35%，堵塞农村不合理开支和防止集体资产资源流失2000万元。

　　——使村干部学会了在新形势下运用民主管理、依法管理和市场经济的办法开展工作，依靠民主、法制、服务、示范来行使权力，从而带动了村民自治能力的提高，推进了村级民主管理的进程。当了20年村支书的鄄城县引马乡大黄庄村葛广福深有感触：“当干部一怕糊弄，二怕处事不公，三怕不坚持原则，四怕身边不清，五怕服务放松。村民选我当干部，权力是群众给的，我就要经得起群众监督……”

　　岳滨告诉记者，村务监督委员会的设立，在全市初步构建起了党支部决策、村委会执行、监委会监督“三权明晰”的权力结构和运行机制，筑起了一道预防农村干部腐败的“防火墙”。

　　记者 董显增 通讯员 许超

(责任编辑：正强)