□ 致公党菏泽市委会

致公党菏泽市委会坚持“围绕中心服务大局”的原则，积极参政议政、建议建言，开展社会活动，助力我市经济社会高质量发展。黄河流域生态保护和高质量发展战略实施以来，市委会高度关注，成立了“黄河战略专项课题组”，持续关注、深入调查、认真研究，撰写了多篇相关领域的政协提案、调研报告和社情民意信息，为领导决策提供参考。其中党派集体提案《充分发挥比较优势，加快打造黄河生态产业带》被市政协列为二号重点提案，并由市政府主要领导领办。

黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，习近平总书记曾多次发表重要讲话，并到山东开展实地调研、召开座谈会。作为黄河入海最后一站，山东省对黄河战略高度重视。作为黄河入鲁第一市，菏泽市委、市政府对黄河战略更为重视。如何充分运用黄河战略的政策资源，在加强生态保护的基础上，实现经济社会高质量发展，对我市特别是沿黄四县区来说，既是重要机遇也是重大挑战。

生态保护是硬杠杠、是红线。高质量发展是经济社会发展的现实需要，是突破菏泽、实现后来居上的必然途径。既要实现生态保护又要实现高质量发展，必须充分挖掘利用我们的比较优势。据初步归纳分析，我市在实施黄河战略方面具有如下比较优势：一是我市拥有黄河河道长度约占全省的三分之一，是全省滩区迁建的主战场，具有河道里程长、滩区面积大的自然资源优势。二是地处苏鲁豫皖四省交接，高速、高铁和航空畅通，具有显著的区位和交通优势。三是历史文化底蕴深厚，人文资源优势显著。四是政策叠加融汇，政策红利优势越来越强。五是我市的经济总量已经从全省垫底稳步跻身中游，具备了高质量发展的经济社会基础。

在看到实施黄河战略的有利条件的同时，也要认清我们当前存在的问题和不足。一是尚未形成科学系统的发展规划，全市生态产业发展还处于初级阶段。二是尚未明晰生态保护与高质量发展的辩证关系，加强生态保护是为了减少淘汰落后产能而不是全面压减产能。三是我市经济基础整体仍然薄弱，发展质量不高、水平偏低、项目实施慢的现象仍然存在。四是协作配合不够顺畅，跨区域、跨部门协调调度效率受到制约。五是黄河品牌意识不强，黄河资源优势发挥不明显。六是产业发展未形成集群合力。

黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，我市应充分发挥比较优势，积极推进建设黄河生态产业带，实现生态保护和高质量发展的“双提升”。

一是创新发展理念，产业规划要有新突破。强化鲁西新区规划、东明县综合功能区规划的示范引领作用，差异化制定各县区产业发展规划、国土空间总体规划，在控制新增建设用地的情况下，推进新型城镇化和新型工业化。加强产业发展清单引导，打破制约发展的天花板，重点推进生物医药、高端化工、高端装备等行业实现跨越式提升。

二是促进减耗降排，生态环保要有新探索。保护黄河沿岸优良生态本底，高标准建设黄河生态廊道；构建现代能源产业体系，培育现代能源产业集群；落实“四水四定”要求，争创黄河流域节水示范区；强化污染源头管控，落实黄河流域建设项目环境准入与负面清单制度，深化工业企业污染治理、清洁化改造和固废污染监管。

三是突出资源优势，生态产业要有新样板。发挥黄河滩区迁建土地整理的资源优势，着力打造脱贫攻坚和乡村振兴战略有效衔接发展样板。大力推进产业生态化和生态产业化，牢固树立数字化、绿色化、高新化、融合化、国际化的发展理念，不断培育特色生态产业，逐步实现一二三产以及生产、生活、生态的融合和可持续发展。

四是注重传统优势，农业产业要有新示范。加强高标准农田建设，创建水资源高水平利用农业示范区和国家级良种繁育基地，打造高质量粮食生产功能区，争创农产品质量安全品牌区，创建现代农业产业园，打造产业强镇和乡土产业名品村，发展特色农产品和现代农业产业区。培育产业型农业企业，形成新型农业生产经营组织带动区。

五是发挥区位优势，文化产业要有新品牌。争取设立黄河国家文化公园菏泽园区，积极打造网红打卡点。建设黄河主题研学基地，推动重点文化开发项目落地。加大鄄城滩区迁建纪念馆的宣传力度，组织新旧村台对照观摩，发挥红色教育引领作用。擦亮地方特色文化品牌，加强水浒、尧舜、牡丹、戏曲、武术、堌堆和地方名吃等产业化开发。

六是依托文旅优势，旅游产业要有新提升。沿黄河大堤打造生态旅游观光带，打造黄河故道生态旅游景区；提升改造现有星级景点，申请建立国家黄河文化博物馆，建设提升南华古城黄河文化旅游区，论证建设黄河古村落博物馆；推动建设黄河滩区传统村台文化旅游体验地，打造黄河游学体验新业态，开发参与式、体验式文化旅游产品。（2022年菏泽市社科规划课题）