□ 卢 硕

构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，是党中央面对国内外形势变化所作出的战略决策，也是充分激发我国发展潜力的战略选择，将为我国现代化强国之路提供重要的战略指导。财政是国家治理的基础和重要支柱，在构建新发展格局中，财政部门应找准定位、积极作为、更加有为，聚力做好三个方面的工作。

一、在提升保障能力上下功夫。组织财政增收，提升保障能力是财政工作的核心，也是构建“双循环”新发展格局的“压舱石”。财政部门要把财政增收作为第一要务来抓，努力实现预算收入目标，为形成新发展格局提供坚实可靠的财力保障。一要加强财源建设。要把全面推动产业发展和企业培育作为推进财源建设的根本途径，将有限的资金用在固本培元上，对生产性、经营性和能带动就业、增加税收而且成长性好的项目给予大力扶持，帮助其做大做强，打牢财政持续增收的基础。二要进一步健全财税征管机制。在落实国家减税降费政策的同时，全面推进综合治税，切实加强非税收入管理，提升税收和非税收入征管质量，确保应收尽收不虚收，做大做优财政“蛋糕”。三要积极争取资金和项目。要跟进研究国家最新政策走向和资金投向，针对上级财力转移支付资金、各方面项目资金和各类债券，认真谋划项目，加大对上汇报衔接力度，做到主动对接、精准对接，用针对性强和成功率高的项目吸引上级更多的政策资金和项目扶持。

二、在实施精准服务上出实招。财政工作事关国计民生，在服务发展、促进改革、调整结构、保障民生方面作用巨大。在加快形成新发展格局中，要找到财政制度和政策发挥作用的关键节点和工作着力点。一是围绕市场主体发力。激发微观主体的活力，激励大众创业、万众创新，特别应引导企业投资符合高质量发展的领域，产出和供应符合国内国际两个市场需求的高质量产品。要筛选一批成长潜力大、产品市场好的科技创新型和外向型企业，纳入骨干企业倍增计划，从财力和政策等方面给予扶持，为其纾困解难，增强企业融入“双循环”的实力。二是推进经济结构调整。用好农业产业化、工业企业技术改造、服务业发展等专项资金，用足国家促进产业优化升级税费优惠政策，深入实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”经济发展战略，加快构建具有本地特色的现代产业发展新体系，不断提高区域经济整体竞争力。三是促进城乡一体化发展。坚持城乡融合发展，实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础，也是构建“双循环”发展格局的重要引擎。要完善相关财政政策，构建财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制，加快推进城乡区域融合发展。坚持把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，加大财政资金、政策、体制倾斜力度，集中力量推进扶贫开发攻坚和乡村振兴，夯实“双循环”的根基。四是改善经济发展环境。进一步清理财政审批事项，规范行政性收费，全面落实国家和省定税费优惠政策，提高财政资金配置和使用科学化水平，改善财政政策环境和政务环境，促进各类市场主体竞相发展。

三、在大力提质增效上做文章。提质增效、注重实效一直都是财政政策更加积极有为的工作重点，在助推构建“双循环”新发展格局的过程中，财政部门要做好提质增效的文章。一是进一步深化财政改革。加快推进有利于提高财政资金配置效率，有利于提高经济社会发展质量和效益的改革，全面推行并不断深化部门预算、国库集中收付、财政监督等制度改革，强化财政预算绩效管理，全面提升财政管理现代化水平。二是推动资金和政策整合。在财政资金使用上要避免出现“撒芝麻盐”问题，切实提高财政配置效益，做到有保有压、有增有减、有所为有所不为。要统筹整合资金，建立“资金池”，集中财力重点投向调整经济结构、促进产业优化升级、保障改善民生等重点领域。用好财政政策工具，着力从生产、分配、流通、消费四个关键环节上打通影响“循环”畅通的堵点，破解推动经济发展方式加快转变的瓶颈约束。要更加注重创新工作方式，努力提高财政资金使用效率，不折不扣落实转移支付机制和直达基层等制度创新措施，通过减少财政资金运行中间链条，直接惠企利民。要借助市场化运作机制，充分发挥财政资金的导向作用，大力推进PPP模式，吸引社会资本参与构建“双循环”格局。三是优化财政支出结构。要着眼长远，积极扩大有效投资，精准施策，保障重大项目建设资金需要，不断提高经济发展质量，通过加大对先进制造、民生建设、基础设施等重点领域的投资，促进产业和消费“双升级”，实现“抓重点、补短板、强弱项”的目标，进一步提高经济发展水平，促进“双循环”新发展格局的形成。

（作者单位：菏泽市定陶区财政局）