编者按
6月11日，市政协第一季度协商座谈会召开，会议就“加大食品安全监管和执法监督，进一步提升食品安全保障能力”进行了专题协商，16名委员作了会议发言。现将发言内容摘要刊登如下。
市政协委员、成武县政协主席、党组书记 马崇峰
一要强化标准实施，夯实监管责任，常态化治理。严格按照《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》中总体要求，以最严格的监管执行“最严谨的标准”。要健全食品安全责任体系，充实食安办组成人员，建立健全“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品安全责任体系。严格落实“党政同责”要求，把食品安全纳入全市经济社会发展责任目标和科学发展考核重要内容。
二要加强基层综合执法队伍和能力建设。食品监管的重点和难点在基层，要积极解决食品安全检验检测和监管执法装备，保障农产品及食品安全监管经费，确保执法监管工作落实到位；加强基层食品安全监管队伍、协管员队伍建设，加大培训和专业人才引进力度，完善工作流程，提高执法效率。
三要强化部门联动，推动全链条化管理。要落实监管职责，强化全程监管，注重抓源头，强化农业投入品闭环管理，切断有害物质进入农田污染餐桌的链条。要落实食品生产经营者主体责任，对食品生产企业建立诚信档案，实施分级分类监管，建立食品安全追溯体系。要加强食品供货商源头管理，建立“一本通”监管模式，实现“以供控购、以购溯源、管住供应商、规范经销商”链条式管理。
四要突出重点，加大处罚力度，开展专项整治。要持续开展禁限用农药、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质等专项整治行动，打掉地下生产经营链条。对全市小作坊、小餐饮、小摊点普查建档、分类整治，公开许可证书、食品安全制度、经营者姓名、索证索票情况、健康证明，公布监管责任人和举报投诉电话。要强化农安、食安、公安“三安联动”工作机制，对重大典型案件要及时通过媒体曝光，达到查处一起、警示一起、教育一片的效果。
五要加大宣传、曝光力度，打“人民战争”。深入社区、农村开展食品安全知识讲座，着力在中小学校开展食品安全知识教育，不断提高群众安全防范意识。向居民发放食品安全监督联系卡，公开食品违法案件举报电话，公布并及时兑现举报奖励，让群众举报成为违法线索的主要来源。及时发布食品消费警示信息，公布规范经营单位“红名单”和违法经营单位“黑名单”，把食品生产、加工、经营置于公众、舆论监督之中。
市政协常委、市政协教科卫体委员会副主任、九三学社市委专职副主委 张传新
一是深化食品安全监管机制。食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞的责任。因此，要认真总结食品安全监管经验，坚持问题导向，紧抓突出矛盾，强化监管措施，加强源头治理，增强监管的统一性和专业性，不断完善体制机制，创新监管方式，进一步提升食品安全治理能力和保障水平。
二是落实食品安全主体责任。企业是食品生产经营主体，也是食品安全的责任主体，要从整体上规划整合食品加工产业布局，通过政策引导，推动食品种植、养殖、生产加工、仓储物流、销售等环节从分散式向集中式转变，逐步实现食品加工产业规模化、标准化、品牌化、全链条化。严格落实企业是食品安全第一责任人制度，确保食品来源可查、去向可追。
三要强化食品安全监管执法。严格规范执法，对出现的问题食品，要深挖上下游食品加工产业链，重拳出击，针对违法行为发现一起，立案一起，查处一起，结案一起，曝光一起，规范一起，帮助一起，要将食品安全违法犯罪分子绳之以法，从而警示一批，带动一片，倒逼出自警、自省、自觉、自律，构筑起食品安全保障的“铜墙铁壁”。
四要注重食品安全源头治理。要高度重视农产品质量安全，严把生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，对受污染严重的耕地、水等，要划定生产禁止区域，逐步进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品，建立农产品安全信息追溯平台，完善农产品质量安全和食品安全追溯体系，大力发展绿色和有机农产品，全力打造乡村振兴“齐鲁样板”。
市政协常委、菏泽鲁心医院院长 文国赞
一是强化食品安全宣传教育，提高全民的食品安全意识。强化对消费者的宣传教育，增强消费者自我保护意识；强化对食品经营者的宣传教育，增强他们的诚信经营意识和法制观念；强化对中小学生的宣传教育，让他们从小树立食品安全的理念；强化对食品监管人员的教育，提高他们依法行政、文明执法的意识。
二是强化日常监管。各级食品监管部门和教育行政部门切实加强对学校食堂、超市、农贸市场的管理，形成“责任网”和“监督网”。
三是加强检测机构建设，提高检测能力和水平。各县区要进一步整合现有检测检验资源，调整归并功能重叠的检测机构，优化检测力量。建立检测中心、检测点、检测箱三位一体的食品安全快速检测体系，为食品安全监管提供科学严谨的技术支撑。
四是强化社会监督力度。提高人民群众对食品安全的参与意识和责任意识，设立有奖举报制度，建立举报网络。加强媒体监督，建立食品质量信息收集发布机制。
五是加强对食品源头的管理。推进和完善农产品质量认证认定制度，为市场准入提供“通行证”，变流通入口为关口。规范农药、兽药、饲料、饲料添加剂的管理和使用，限制、禁止高毒高残留农业投入品的生产、销售和使用。
六是加快建立食品安全电子网络监管系统。建立统一的食品安全电子网络系统，推进食品安全监管的深度，达到能够精确动态监控辖区内每一种食品的所有经营者的相关信息，能够精确动态监控每一户经营户所经营的食品是否手续齐全等相关信息，能够精确动态监控向辖区内供货的厂家、供货品种及零售商的相关信息。
市政协委员、市委政法委副书记 李 冰
一是加强食品安全地方性法律规章建设。要进一步完善食品安全法律制度，建立食品安全法律、地方性法规、行政规章、规范性文件等多层次法规体系，为实行“最严厉的处罚”、从严从重追究食品违法犯罪活动提供法律武器和制度保障。
二是强化政法机关联手打击食品安全犯罪的合力。组织协调政法机关发挥职能作用，形成高压打击食品安全违法犯罪的强大合力。公安机关要发挥“尖刀”作用，严惩重处各类危害食品安全的犯罪行为。检察机关要进一步强化对立案、起诉、审判、执行等环节的法律监督，确保侦查、起诉、审判、执行等工作依法有序进行。在坚持严字当头、重典治乱的同时，要保护合法、精准打击非法，准确把握法律政策界限，准确把握宽严相济的刑事政策，确保办案质量和效果的统一。
三是积极推动食品安全社会共治体系建设。坚持问题导向，推进系统治理、源头治理、综合治理、依法治理，广泛动员社会各界力量，实现社会共治。发挥党建“定盘星”作用，由党组织牵头，定期开展食品安全综合治理集中行动、专项行动，完善常态化联合整治机制，全力推动源头上监管，有力铲除滋生土壤。发挥社会监督“同心圆”作用，引导人民群众、社会力量和新媒体参与食品安全的监督，使其在汇聚人心上发挥应有作用，打好食品安全“人民保卫战”。发挥社会组织“助推器”作用，支持行业协会建立行业行规和奖惩制度，完善食品行业自律机制和退出机制。加强刑行对接、综合治理，形成规范有序、精准有效的社会治理体系。发挥社会信用“紧箍咒”作用，建立食品安全诚信档案制度，所有食品企业都要建立质量档案和信用记录，健全质量信用评价制度，对列入“黑名单”的主体实施联合惩戒，提高其失信成本。
市政协委员、菏泽绿盾征信有限公司董事长兼总经理 王新勇
一是开展食品生产经营者诚信教育。市场监管部门邀请信用管理师等专家，定期组织食品生产企业负责人通过线上或线下会议形式，广泛开展守法诚信教育培训，同时要求相关企业签订《菏泽市市场主体信用承诺书》，并将承诺书传至“信用菏泽”网站或第三方全国企业征信系统，企业信用记录予以公开，以提高食品生产经营者依法诚信经营的意识。
二是落实食品生产、经营企业信用报告制度。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中，充分发挥第三方信用服务机构作用。推动企业信用进入全国企业征信系统数据库并且对外公开。企业除政府职能部门监管外，全面接受社会、消费者、合作伙伴监督。
三是建立食品行业企业信用查询平台。将所有食品生产、经营企业按类别、区域纳入食品信用公开查询平台，方便消费者查询企业信用状况并及时评价。让守信者一路畅通、获得客户消费、合作支持；让失信者寸步难行，通过市场调节促使食品企业诚信自律。
四是推动信用可视化诚信经营示范工程。推动食品生产企业在所有产品包装上印制本企业信用二维码，方便消费者扫码了解其企业信用状况，并及时将反馈评价信息记入企业信用档案。推动食品经营、餐饮企业在门店门口显眼处张贴企业信用二维码，方便消费者随时扫码了解企业信用状况并及时将评价信息上传供其他消费者参考。监管部门借助全国征信系统及时监管市场反馈，随时查看反馈的信息，及时纠正、查处被监管的违规企业，保障食品消费安全。
市政协委员、山东大鹤物流服务有限公司总经理 刘靖恒
一是食安委切实履行职责。全市食品安全委员会全体成员单位要切实履行职责，担当作为，狠抓落实；结合食品安全工作实际，梳理解决影响部门衔接的堵点难点问题；机构改革后，食品安全和监管执法职能部门的工作人员作了调整，绝大部分执法人员业务知识单一，综合执法水平有待提高。要增加基层人员培训频次，提高业务水平。
二是加大监管技术支持。多层面给予技术倾斜，加快推进运用大数据先进理念、技术和资源的能力提升，充分发挥“互联网+市场监管”作用，强化对食品药品、特种设备作业、重要工业产品质量监管的信息化支撑，推进政务办公、商事制度改革、事中事后监管、知识产权公共信息服务、企业监管风险洞察等信息化建设，构建大系统融合、大协同监管、大平台支撑的新型市场监管信息化建设体系。
三是实施全域安全治理。健全食品安全全程追溯体系，推广农产品“一证一码”追溯管理。深化源头治理，净化农业生产环境；深化农产品、水产品质量安全整治。深化生产经营环节治理。推进小作坊规范提升、食品安全示范农贸市场、省级规范化农贸批发市场等建设，实施餐饮业质量提升行动。
市政协委员、菏泽市立医院皮肤科主任医师 晁 青
一是进一步完善相关法律法规。根据国家《食品安全法》和相关法律法规，完善外卖食品管理细则。强化监督检查执法力度，确保食品生产经营规范有序和监督管理有力有效。
二是严格落实平台主体责任。严格落实外卖服务资质审查审核制度。食品安全监管部门要明确各方权责，订餐网站、外卖APP公司和实体商家要签订合同。加强对平台履行食品安全责任的指导，强化平台工作人员以及网络订餐单位的食品安全知识培训；监督平台执行主体资质审查、食品安全应急处置、投诉举报处理、消费者赔偿等制度；鼓励平台建立网络订餐单位保证金制度，建立投保食品安全责任险。
三是建立外卖食品安全监管机制。在规范外卖行业门槛、操作流程的同时，市场监管部门要对线下实体饭店的卫生条件、食材质量开展拉网式检查，严厉打击“黑作坊”“黑餐馆”，净化市场秩序。鼓励订餐平台和网络餐饮服务提供者实施“明厨亮灶”。强化全社会对外卖食品安全意识，培养消费者参与社会监督的意识，拓宽参与途径。
市政协委员、市财政评审和监督检查局综合科科长 董 强
一是明确职责定位。县级市场监管部门及其在乡镇（街道）的派出机构，要以食品安全为首要职责，执法力量向一线岗位倾斜，完善工作流程，提高执法效率。
二是加强能力建设。要加强基层综合执法队伍和能力建设，确保有足够资源履行食品安全监管职责。提高监管队伍专业化水平，依托现有资源加强职业化检查队伍建设。在城市社区和农村建立专兼职食品安全信息员（协管员）队伍，充分发挥群众监督作用。
三是强化支撑保障。加强执法力量和装备配备，确保执法监管工作落实到位。加强技术支撑能力建设，落实各级食品和农产品检验机构能力和装备配备标准。推进“互联网+食品”监管，充分应用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术，实施智慧监管。
四是建立全民监督奖励机制。充分发动群众，依靠群众，鼓励对违法违规生产销售食品的行为进行举报，建立专项资金，对经过查实的食品安全举报人进行重奖。
市政协委员、山东白云建筑有限公司董事长 吕丽英
一是严格小饭桌的准入标准。采用餐饮业准入标准，坚持以“五有三到位”为基本标准，积极推进学校周边学生小饭桌改造，引导学生选择相对安全的小饭桌就餐，保障学生饮食安全。
二是加强日常监管。市场监管部门应采取定期检查和抽查相结合的方式，并向小饭桌派驻监督员，负责小饭桌的日常监督管理。
三是对小饭桌经营业主和从业人员加强培训，提高业主和从业人员的食品安全意识、烹饪操作技能、营养配餐水平，为学生们提供卫生、安全、营养的饭菜。
四是对小饭桌名单实行动态化管理。对校园周边的小饭桌组织检查评比，评比结果张榜公布，对卫生状况好、饭菜质量佳、家长学生满意度高的小饭桌给予表彰奖励；对卫生不达标、饭菜质量差、群众满意度差的小饭桌限期整改，整改后仍不达标的退出名单，吊销营业执照。
五是公布举报电话。鼓励学生和家长对有食品安全隐患的小饭桌和无证经营的“黑饭桌”进行举报，确保所有小饭桌都纳入监管，不留死角。
市政协委员、曹县一中高中级部主任 任慧敏
一是加强食品安全教育。组织各学校充分利用健康教育宣传栏、食品安全讲座等形式，使学生学会识别并自觉抵制不合格食品，提高全市中小学生食品安全知识知晓率、增强学生的自我保护意识和能力。
二是继续严格落实食品安全主体责任。完善食品安全管理制度和机构，设置专（兼）职食品安全管理人员，明确食品安全岗位职责，层层签订责任书，对于造成校园重大食品安全事故的要严肃追究相关责任人的责任。
三是多种方式公开学校食堂食品安全相关信息，接受学生和家长监督。在学校食堂等区域醒目位置公示各项食品安全信息；建立学校食堂开放日制度，邀请学生和家长检查学校食堂，请家长和学生一同用餐；推进“明厨亮灶”工程，并在教育局、学校网站公示各项学校食堂食品安全信息，还可采用手机APP、微信公众号等方式进行公开。
四是提升学校食品安全社会共治平台，加快形成社会共治格局。加快学校食品安全第三方评估监测工作的专业化工作，将社会餐饮第三方评估监测工作延伸到学校食品安全的评估监测，将专业化的评估监测机构引入学校食品安全的评估监测。
五是健全学校食堂从业人员培训体系，全面提升从业人员素质。在完善学校食品安全管理员培训考核基础上，开展学校食堂从业人员全员培训工作，将从业人员培训工作列入学校食品安全考核。
六是继续开展校园及周边食品安全集中整治行动。对于在校园及校园周边食品安全执法检查、监督抽检、举报投诉中发现的食品安全问题，要以零容忍的态度，发现一起，查处一起。
市政协委员、市住房公积金管理中心档案科副科长 宋国秀
一是加大巡查范围，结合社区、小区物业管理，针对有关门店、活动场所和老年人聚集的有关活动，及早发现，及时处理，严厉打击以免费治疗、体验等名义来掩饰推销的行为。
二是会同广播电视印刷出版等部门，严格审查相关的广播电视广告、宣传单页卡片等印刷类广告内容，坚决杜绝广告宣传类的违规行为。
三是成立专门的审查部门，设立专门的举报电话，保证对举报信息可以快速有效监管、核查。
四是加强对有关产品的批准文号、标识等的管理，杜绝假冒产品的生产，阻断流通渠道。
五是完善老年保健类食品药品市场监管法律法规，依法对各环节实行有效监管。
六是社区、小区物业、街道、老年协会等应加强对老年人的关爱和保护。增加适合老年人的健康有益的文体活动，扩大老年人之间的健康交流，让老人“老有所靠、老有所乐”。
市政协委员、曹县发展和改革局局长 伊国栋
一是进一步理顺食品安全监管体制，形成统一、权威、高效的食品安全监管模式。探索建立市场监管、卫生、防疫、农业、畜牧服务中心、水产服务中心、公安等部门为一体的综合监管制度和联席会议制度，定期通报情况，互通有无，推动各项机制措施落到实处。
二是完善监管网络，建立食品安全监管长效机制。加快食品安全信用体系建设，建立健全重点监管机制、守信激励机制、失信惩戒机制、严重失信淘汰机制，形成优胜劣汰的市场制约机制。构建广泛的社会监督体系，聘请食品安全协管员和信息员，建立多级监管网络，创新投诉举报工作，建立网上举报中心，推行有奖举报。
三是建立健全食品配送体系和连锁经营体系。进一步完善配送工程，扩大配送范围，延伸配送终端，加强对农村婚丧喜庆的食品安全监管。学校食堂、工地民工食堂等重要场所加强管理，逐步规范化，在审批有关食品安全许可证时，有关部门要严格把关。完善连锁店经营和销售，同时加强农村固定菜市场检测设备的配置。
四是建立科学的食品生产体系，从源头上抓好安全管理。进一步加快有机食品加工生产基地建设，扩大优势农产品基地规模，在支持、扩大生产基地的同时加强监管。严格农药、兽药、食品添加剂、饲料添加剂的登记审批、购进、销售，强化源头污染治理。
五是加大食品安全宣传力度，营造浓厚的社会氛围。大力宣传和普及食品安全知识，使广大群众，特别是农村群众掌握鉴别假劣食品知识，了解食品监管的有关政策，把健康的消费观念植根于群众之中，倡导消费者的绿色有机消费行为，形成“人人关注食品安全，人人关爱生命和健康”的浓烈社会氛围。
市政协委员、台属联谊会副会长、山东省磊鑫建筑工程有限公司总经理 张 坤
一是以《中华人民共和国食品安全法实施条例》的施行为契机、以总书记“四个最严”为标准，以《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》为依据，制订《菏泽市食品安全法实施细则》，做到“有法可依”。
二是制订《菏泽市食品安全标准》。以长期食用不会对人体造成不良影响为前提,对营养指标、农药兽药残留、食品添加剂、微生物等各项指标制定严格的限量标准。
三是建立《菏泽市食品市场准入制度》。严格执行《菏泽市食品市场准入制度》，同时着手对全市所有从事食品生产经营活动的企业进行重新审核,对不符合相关制度要求的生产经营企业一律取缔。
四是建立“菏泽市市场监管局大数据平台”。充分利用大数据理论及技术，将我市全部食品生产经营企业纳入大数据管理系统。
五是完善食品安全监管体系。对农产品进行有害物质检验,把好原料关；提高食品生产企业市场准入的门槛, 采取对出厂的食品必须标明各种成分等手段,把好生产加工关；加强对食品销售企业的监管，把好流通渠道关；保证食品安全检测数据的真实有效性,把好检测关。
六是设立多部门联合监管长效机制。建立以市场监管局、公安局、教育局、农业农村局等多部门联合监管长效机制，定期或不定期地、有针对性地对我市源头生产加工企业、食用农产品、家畜禽蛋、农资化肥、学校食堂、学校周边食品生产经营业户、网络餐饮服务食品等生产经营单位进行检查监督。
七是建立一整套网格化监管体系，对食品生产经营者建立监管台账，实行“分级负责、全面覆盖、网格到户、责任到人、动态管理、社会共治”的网格化监管，实现“定区域、定对象、定人员、定职责”，形成监管人员及时发布监管信息、传达监管要求、监管与服务有机结合的运行新模式，实现信息互联互通、问题共治共管、人人参与监督。
市政协委员、山东百寿坊食品有限公司董事长 张世河
一是建立食品安全溯源与预警机制。引入安全溯源及预警机制，让企业采用电子标签、二维码等进行相关安全信息的录入，一旦造成食品安全事件后，可以及时跟踪，找出原因。
二是加强对环境的保护。对于非法使用或滥用农兽药的问题，可以通过立法、加强对农产品的检测与监控等手段来进行控制，目前我国对畜产品中“瘦肉精”的控制已经相当成功，其成功经验可以借鉴。
三是加强对食品加工行业的监管。目前，我国在制度上已经形成了《食品安全法》《农产品质量安全法》等保障制度，也投入了相当大的人力和物力资源，尽管已经取得了较显著的成效，但是食品安全形势仍然较为严峻。充分发挥社会组织和公众的监督机制，充分利用网络、先进通信手段，加强对食品加工企业、餐饮等行业的监管，对于那些小作坊、小企业该关闭的坚决关闭，帮助那些有规模、有前景、规范化的食品企业。建议政府有关部门在审核、认证等方面进行严格把关，从而有效保障加工食品安全。
四是加强对食品安全危害因子的快速检测。食品质量安全检测能力是左右食品质量安全工作水平的关键。原料的安全和产品的安全，都需要对食品中潜在的危害因子如农药、兽药、毒素、微生物等进行检测。针对目前我市的实际情况，发展快速、灵敏、低成本的快速检测技术与产品十分重要。
市政协委员、菏泽凯达汽车销售服务有限公司总经理 周永红
一是解决监管空白问题。卫生防疫部门从检疫方面、教育部门从儿童健康成长管理方面各负其责，确保小学生的饮食健康。
二是严格进行许可经营管理。监管部门向社会公布有关学生“小饭桌”的开办条件、从业要求、登记事项。对符合条件的“小饭桌”实行许可登记制度。相关部门严格进行现场核查，把好从业人员健康关、卫生设施关，符合的给予许可，对不符合基本条件的“小饭桌”，要坚决取缔。
三是加大对“小饭桌”食品、消防安全的检查力度。消防、卫生、教育等部门应组成联合检查小组，定期或不定期对“小饭桌”进行抽查、整改和规范；加大对“ 小饭桌”的日常管理，更重要的是加强市场清理力度，检查过程中发现存在食品安全问题的要严肃查处。
四是建立健全“小饭桌”食品安全档案。记录“小饭桌”日常菜品购买渠道及搭配，保证安全及营养健康；记录日常检查监督结果和涉及食品安全违法行为查处等情况。
市政协委员、成武县人大常委会党组成员 徐显成
一是加强政企配合，共同建设可追溯系统。在追溯系统建设中，政府部门要对企业示范引导，稳步推进，从取得“三品一标”认证和优势农产品入手，在农产品质量安全等工作基础好的市县区和积极性高的企业先行示范引导，逐步扩大范围，增加追溯产品。
二是加大资金争取力度，增加追溯系统建设投入。市政府要通过不断增加资金投入，完善追溯系统的技术措施，购置配备仪器设备，开展人员培训，进一步提升农产品质量安全监管水平。
三是强化宣传培训，增强管控能力。通过多种形式的宣传培训，提高追溯主体对构建追溯体系重要性的认识，引导其积极参与追溯工作，同时加强对监管、信息技术人员的培训，提高信息录入和信息平台运行水平。
