——2025年1月9日在菏泽市第二十届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，全市上下务实拼搏、开拓进取，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，顺利完成了市二十届人大四次会议确定的各项目标任务。
（一）高质量发展成效凸显。全面贯彻新发展理念，经济态势持续向好、结构向优。一是经济运行稳中有进。预计全年完成生产总值4800亿元、增长6.3%左右，固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长8.8%，社会消费品零售总额增长6.5%，规上服务业营收增长13%；一般公共预算收入完成329.2亿元、增长4%；全体居民人均可支配收入增长6.5%。预计7项主要经济指标增速居全省前3位。二是重大战略深入落实。黄河重大国家战略纵深实施，33个重点项目完成投资89.9亿元，圆通菏泽智创园等10个项目建成投运。绿色低碳高质量发展先行区建设成效明显，91个重点项目完成投资306亿元，华泽纺织高端面料、丹红注射液绿色智能化提升等20个项目建成投产；预计11个省级“雁阵形”集群实现营收3040亿元、增长6.1%。新一轮“突破菏泽”战略扎实推进，21个重点项目完成投资234.4亿元，辰隆集中式储能电站并网投运。重点项目建设成效显著，537个省市县重点实施类项目，预计完成投资1271.7亿元，占年度计划的111.2%。三是发展后劲更加强劲。系统落实国家和省一揽子稳经济政策，争取“两重”“两新”项目18个、21.1亿元，“四类政策性资金”项目346个、238.7亿元。新签约落地过亿元项目355个、到位资金349.2亿元。四是重点领域风险防范扎实有效。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，事故起数、死亡人数实现“双下降”。切实加强预算绩效管理，基层“三保”工作有序推进。严格落实债务风险提前三个月预警机制，分类推进债务置换，偿债压力有效缓解。全力推进房地产领域风险化解，建成棚改安置房30443套、交付20843套；建成并交付“保交楼”7.88万套，全面完成交付任务；建成并交付“保交房”1.93万套，超额完成省定年内交付任务。有效解决一系列难点堵点问题，多项工作得到国务院督查组肯定和认可。
（二）工业经济蓄势聚能。深入推进工业经济“强基固本、提质增效”三年行动，10条重点产业链实现集聚集群发展。一是支柱性核心产业沿链聚合。高端化工产业聚链成势，东明石化EPOE（乙烯基聚烯烃弹性体）中试等延链强链项目建成投产，30万吨/年UPC科技试验等链主项目加快推进，预计规上化工企业实现营收2200亿元。东明高端化工产业集群成为山东省支柱型雁阵集群。生物医药产业集链成群，现代医药港新签约项目12个、累计达到58个，总投资超过160亿元。二叶制药无菌粉针剂、年产10亿件医药包装产业园等24个项目建成投产，153个中药饮片产品纳入国家集采。新增规上生物医药企业9家、达到142家，化药、中成药产业集群初具规模。二是战略性新兴产业加快壮大。新能源产业动能积聚，海辰零碳产业园等12个项目开工建设，海希储能、烁燊新能源二期等16个在建项目加快推进，5万吨/年磷酸铁前驱体等5个项目建成投产，规上新能源企业发展到66家。新获批风电指标418.1万千瓦，累计获批677.5万千瓦、居全省首位。新能源装机规模达到638.3万千瓦，占电力总装机的60.1%、居全省第3位。新材料产业延链增效，星顺新材料、易信环保等一批链主项目投产达效，完成投资54.5亿元，天厚新材料成为国内最大的导电布供应商。新一代信息技术产业发展迅速，麒麟通讯、申波智能等重点项目建成投产，规上信息技术工业企业发展到21家，预计营收增长50%。国家工业互联网标识解析二级节点建成投运，输变电装备“产业大脑”上线运行。三是传统产业转型升级持续推进。传统产业“智改数转”步伐不断加快，实施500万元以上技改项目383个，预计全市技改投资增长8%。机电设备制造、木材加工、食品加工、纺织服装4个传统产业，预计营收达到2800亿元、增长8%。
（三）内外循环互促共进。坚持扩内需、稳外需双向发力，经济发展动力强劲。一是内需潜力不断释放。加快推进服务街区打造，入选城市“一刻钟便民生活圈”全国试点。积极开展“菏泽消费促进年”系列活动，举办大型促消费活动120场，限上零售额预计完成470亿元、增长11.5%。大力发展直播电商、农村电商，新增省级电商新业态主体29家、居全省第2位。曹县入选首批全国农村电商 “领跑县”。文旅消费势头强劲，新增4A级旅游景区2家，成功举办2024牡丹节会，第19届中国林交会市场化办会蹚出新路径，预计全年游客接待量、旅游收入均增长10%以上。物流业加快发展，新签约商贸物流过亿元项目32个，成武京东物流供应链产业基地等综合供应链平台建成投运。预计新纳统规上服务业企业165家，现代服务业增加值增长6%。二是外资外贸承压前行。新增进出口实绩企业110家、AEO高级认证企业4家，橡胶轮胎、农产品行业进出口分别增长22.9%和24.4%。“跨境电商+产业带”加速融合，带动人发产业出口增长19.5%，预计全市跨境电商进出口增长10%。新签约外资项目37个、预计实际使用外资4.4亿美元。三是开放平台效应凸显。完成开发区“标准地”供应项目84个、面积4945亩。菏泽保税物流中心完成进出口9.7亿元、增长72.2%。曹县内陆港外贸下海量突破10万标箱、居全省内陆港第1位。
（四）城乡融合加快推进。着力提升城市品质、推进乡村振兴，城乡一体化发展步伐不断加快。一是综合承载能力持续增强。牡丹机场客运量达到95万人次，提前6年完成一期设定目标；货邮吞吐量增长180%、居华东47家机场第1位。日兰高铁全线开通，打通了菏泽与中西部重要城市的快速通道，年客运量突破140万人次。雄商高铁（菏泽段）进展顺利，已完成总工程量的70%。济广高速改扩建菏泽段建成通车，濮新高速菏泽段全线贯通，郓鄄高速、济商高速成曹段、徐民高速单曹段加快建设。国道106东明黄河公路大桥、国道240鄄城黄河公路大桥主体完工。二是城市更新提标扩面。县级国土空间总体规划全部获批，综合交通网、现代水网等10个专项规划印发实施。市区南京路打通（漓江路-闽江路）等9项重点工程完成建设，牡丹路实现全线贯通，新增停车泊位1.1万个；实施13个片区、22.1平方公里的城市界面改造工程，改造中山路、华英路等12条道路，修复沿街立面72.1万平方米，提升绿化53.7万平方米。全市41个城市更新片区启动实施，改造老旧小区72个。三是乡村振兴稳步推进。粮食总产超过160亿斤。农业产业化国家重点龙头企业新增2家、达到8家。预计规上农产品加工企业实现营收2550亿元、增长6%。特色产业加快发展，曹县汉服火爆“出圈”，国内市场占有率超过50%，销售额突破120亿元、增长21.3%，30余家国内外知名媒体竞相报道，成为我市一张靓丽的产业和文化名片。鲜切花、工笔牡丹画、菏泽鲁锦、羊肉汤等特色富民产业不断壮大，创新开展共富工坊、“智惠乡村”工作站等强村富民模式，有力促进了群众增收致富。新改建农村公路750公里，铺设村外供水管网427.7公里，改造提升1521个村庄的村内供水设施。获批建设省级乡村振兴示范片区11个、总数达到36个。“乡村著名行动”成效领跑全省，耕地保护获省激励奖，全国农房建设管理现场会在我市召开。
（五）发展活力持续增强。坚持以创新思维破解难题，高质量发展活力加速释放。一是科技创新激发新动能。深入开展“重点企业研发投入提升”等行动，全社会研发投入经费达到57.6亿元，增幅居全省前列。在北京、苏州等地已累计建设飞地研发中心14家，全市规上工业企业中有研发活动的企业占比达到39.6%。强化优质企业培育，新增专精特新“小巨人”企业1家、专精特新中小企业196家、创新型中小企业374家、国家级制造业单项冠军1家。大力推动创新平台建设，新增省级企业技术中心8家、省级工程研究中心3家、省级工业设计中心8家。二是重点领域改革实现新突破。新承担国家级、省级改革试点38项，完成年度改革任务218项，33项典型经验获省委、省政府肯定。深入推进国企改革，经理层任期制和契约化管理工作全面完成，新增AA+信用评级企业7家。建立“1+4”政策事项清单，纵深推进惠企政策“直达快享”“免审即享”改革试点。农机购置与应用“一件事”、创新生态保护制度和东明县土地防撂荒等创新做法在全国推广。三是营商环境展现新气象。 “企业吹哨、部门报到、市县联动”工作机制进一步完善，全年受理解决企业诉求7.6万件。持续开展“三亮”专题行动，2.2万名公务人员公开接受社会评议。持续推进“高效办成一件事”集成服务改革，打造“一件事”应用场景94个，办理49.3万件。社会信用体系加快建设，开展联合奖惩4.5万余次，1897家市场主体恢复信用。开展规范行政执法“百日行动”和涉企行政执法突出问题专项整治，建立涉企行政争议“存疑、容缺受理”机制。新登记市场主体11.7万户，居全省第5位。
（六）民生福祉持续增进。全力以赴保民生兜底线，全市民生支出占一般公共预算支出的79.8%。年初确定的十项民生实事全面完成。一是基本公共服务持续优化。就业形势总体稳定，开发公益性岗位1.1万个，新增城镇就业7万人，返乡创业就业4万人，领办创办经济实体1.7万家，“归雁兴菏”工程被评为“全球最佳减贫案例”，全国返乡入乡创业就业现场会在我市举办，特色劳务品牌工作获全国劳务品牌工作赛一等奖。教育事业取得新进展，新建改扩建中小学30所，新增学位3.7万个。夏季高考本科录取人数突破3万人、实现“五连增”。菏泽学院获批硕士学位建设立项单位，菏泽化工技师学院（东明）获批设立，菏泽生物医药职业学院（鄄城）达到验收条件，菏泽医专新校区具备交付条件。成武安骥学校在全省率先建成投用。启动实施新一轮基层医疗卫生服务能力提质提效三年行动，建成县域医共体14个、“名医基层工作站”165个，改造提升村卫生室920个。市立医院门诊综合楼、市第三人民医院新院区建成启用。公立中医医院全部完成“两专科一中心”建设。新生儿遗传代谢病筛查惠及近10万人。二是文化体育事业蓬勃发展。公共文化服务体系日趋完善，乡镇综合文化站全部达到三级站以上标准，开展群众文化活动1.5万场次，完成“一村一年一场戏”惠民演出6000场。文化遗产保护成效显著，培育非遗工坊52家，巨野县博物馆获评国家一级馆。 “汉韵金山 石寨怀古”之旅入选全国乡村旅游精品线路。全民健身扎实开展，各类体育场地达到1.9万个。菏泽籍运动员在巴黎奥运会、残奥会上斩获一金两银一铜，实现历史性突破。三是社会保障水平稳步提升。养老、医疗等惠民保险扩面提质，9类困难群众救助标准持续提高。全市养老床位达到3.7万张。完成特殊困难老年人适老化改造4264户。“老年食堂”养老助餐、成武县“医养结合”新模式全省推广。开展关爱服务惠及困境和留守儿童4937名，康复服务残疾人2.2万人、托养服务2700人。我市成功入选全国救助管理区域性中心试点、全国首批住房公积金异地还贷提取试点。四是社会治理能力不断增强。生态环境持续改善，空气质量综合指数改善2.7%，优良天数增加15天，8个国控断面水体优良率100%。平安菏泽建设深入推进，刑事案件发案数、信访总量分别下降35.3%和11.8%，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。
各位代表！过去一年，我们始终坚持党的全面领导，持续强化自身建设，扎实开展党纪学习教育，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，持续为基层减负。深入落实“过紧日子”要求，市直“三公”经费压减6.4%。主动接受市人大、市政协和社会各界监督，办理人大代表建议189件、政协委员提案336件，办结率100%。同时，国防动员、人民武装、双拥共建、统计审计、公共资源交易、方志档案、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、关心下一代等工作均取得新的进步。
各位代表！过去一年，我们面临的形势严峻复杂，付出的努力异常艰辛，收获的成果令人振奋！成绩得来殊为不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全体菏泽人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央和省驻菏单位、驻菏部队官兵，向所有关心支持菏泽发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临不少问题和挑战，主要是：传统产业多处在产业链低端，新兴产业规模较小；科技创新短板仍较明显，核心竞争力不强；城市建设和管理水平有待进一步提升，乡村振兴依然任重道远；财政收支矛盾加剧，民生领域短板依然较多，重点领域风险防控压力较大；开放水平还不够高，营商环境有待持续优化。对此，我们将进一步加大工作力度，采取有效措施，切实加以解决。
二、2025年重点工作安排
今年是“十四五”规划的收官之年和“十五五”规划的谋划之年，也是菏泽加快高质量转型发展的重要一年。按照市委十四届九次全体会议暨市委经济工作会议部署，今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话精神，锚定后来居上目标，聚焦“四个定位”、实施“六大工程”，凝心聚力、拼搏进取，奋力谱写中国式现代化菏泽篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长6%左右，规上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，全体居民人均可支配收入增长5.5%左右，城镇新增就业6.5万人以上，居民消费价格保持合理水平，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。
重点做好九个方面的工作：
（一）聚焦工业经济发展，加快培育新质生产力。持续开展工业经济“强基固本、提质增效”三年行动，以10条产业链延链补链强链为抓手，培优塑强重点产业。一是加快壮大支柱产业。推进高端化工产业扩能提质。围绕石油化工、煤化工、精细化工三大特色产业集群，大力推进能源转化、深度加工、产品延伸，推动产业规模迈向4000亿级。石油化工领域，强化东明石化、国恩化学、旭阳化工等链主企业支撑作用，加快推进东明石化炼化一体化项目前期工作，提速烯烃新材科技示范等项目建设，做强高端聚烯烃、苯乙烯、环氧丙烷、长碳链二元酸等优势产品，推动产业链条精细化延伸。煤化工领域，围绕煤焦油深加工、高端炭材制造等方向，加快鲁运新材料等项目建设，推动尼龙66等项目建成投产，推动产业链条高端化提升。精细化工领域，加快安禾生物、合立昌新材料等项目建设，推动东化新材料、越兴生物等强链延链项目建成投产，完善橡胶助剂、有机中间体等产品体系，推动产业高端化发展。推进生物医药产业提速增效。聚焦化药、现代中药、医疗器械等重点领域，紧盯研发生产、平台建设等关键环节，积极构建全产业链生态。化药领域，支持赛托生物、二叶制药、方明药业等扩大产能，加快推动沈药合泽、瑞恩制药等项目建成投产，打造头孢、青霉素、甾体类等全省领先的产业链条。中医药领域，做好“中药+”文章，巩固提升步长制药国内龙头优势地位，加快推进依能优典等项目投产达效，打造中成药、大健康、中药材加工齐头并进产业发展格局。(下转第3版）
