天津落户探访记：一场欢喜一场空?
继南京、成都、西安、长沙等城市放出“送户口”等大招来吸引人才之后，天津日前也发布“海河英才”行动计划，跑步入场参与抢人大战。天津凭借望雄安、倚京城的地理条件，以及升学等优势，后来居上。相比之前发布过“抢人计划”的城市，西安年初发布人才计划4个月抢人30万左右，而天津5月16日发布吸引人才的行动计划以来，仅半天时间申请人数就达到30万，赶上了西安4个月的“抢人成绩”。
在抢人大战蔓延全国的背景下，天津战绩赫赫。一方面，申请人从四面八方云集天津，想要抓紧时间落实落户、买房、孩子升学三步走的“人生战略”；另一方面，天津新政发布一周，官方发布5次解读，这让不少申请人第一步就坐上了“过山车”。证券时报记者实地探访，呈现天津入场抢人大战的一周“战况”。
现场：北漂进津落户
退求其次而不得
5月20日早上7点半，北京开往天津的动车上，随处可以听到关于天津吸引人才的新政以及楼市情况的交谈。
记者在这趟动车上遇到了跟家人通电话的郭女士，她对着电话反复亲吻着电话那头的儿子。郭女士告诉记者，她和爱人均在北京工作，但都没有北京户口。儿子刚出生9个月，不久的将来就要面临上学的问题。
“肯定不会把孩子的户口落回河南老家，河南的升学压力太大。但落北京户口是不可能了。”郭女士说，她的北京工作居住证不能满足孩子在北京参加高考的条件。她正为此事焦虑，16日公布的天津落户新政，无疑是雪中送炭。
“既然北京留不下，故乡回不去，天津是退而求其次的不二选择。”郭女士说。参照相关要求，她认为自己符合资格型人才的落户条件，便立马网上申请引进人才落户，此时已经显示网络繁忙，无法申请。
次日凌晨，郭女士起床的第一件事就是先网上申请落户。很快她收到了预审通过的业务办理状态提示，要求她于30日内，携带相应的材料，到落户区行政许可服务中心引进人才联审窗口办理落户手续。虽然30日内都可以办理，但郭女士仍选择在第一个周末去天津落实落户事宜。20日一大早，安顿好儿子，便匆忙搭乘动车，赶往天津办理相关手续。
事前郭女士了解过，网上已经通过预审，只需去现场提交相关资料，最多一两个小时就能办理完成，这样还能赶在中午之前回到家看顾孩子。而让郭女士始料未及的是，8点30分左右到达天津河西行政许可服务中心，大院门口排起的长队已经绵延一公里开外。排队的人群中有孕妇，有抱着孩子的，也有替孩子排队的老人。不少人带着小马扎，拖着行李箱，甚至带上地垫，做好了“打持久战”的准备。现场有几十人的警力在维持秩序。
“昨天工作人员到夜里才下班，说今早9点开始发号。”排在队伍前面的张先生告诉记者，他前一天夜里就来此排队，在雨里坐了一宿。但是早上听说政策又有变动，想要落户的人需要先把档案转来天津。这一消息让郭女士有些担心，转档案意味着放弃北京的工作真正来天津就业，如果真是这样，对转户口这件事她或许还要再斟酌二三。
“当时收到消息马上来办理就好了，赶在政策变动前就没这么多事了。”郭女士一边懊悔没在第一时间办理手续，一边着急寻找工作人确认消息是否属实。
河西行政许可服务中心正门口，围满了咨询政策的人。工作人员正维持现场秩序，一边高喊不要踩草坪，一边对咨询的人再三表示他们只是其他部门调配来做“安保”工作的，对政策相关事宜一概不知。
9点30左右，仅仅只想咨询新政或确认消息的人越围越多。有工作人员拿着喇叭高喊，“不要踩草坪，到街角的大屏幕位置处，有专人负责政策解答”。
在离河西行政许可服务中心正门100米左右的十字路口，有一面巨大的广告屏幕。一位挂着“工作人员”吊牌的人一出现，立马被围得水泄不通。郭女士询问自己的情况是否需要调档，工作人员明确告知不需要。
得到明确答复的郭女士以为自己沾了第一天网上申请预审通过的光，可以不用调档案，接下来办理起来顺利很多，但变化远比她想象得快。
10点30分左右，河西行政许可服务中心门前停了数辆大巴车，工作人员告诉记者，除了河西，其他行政大厅均可办理相关业务，引导排队的人群上大巴车去其他人少的网点办理手续。
郭女士转移至天津红桥区行政审批局，排队领到100多号，工作人员给大巴车转移过来的人发完号，就到了午间休息时间。
郭女士随便对付了一顿午餐，赶着下午1点30分上班时间回到红桥区行政审批局，门口已经排起了长队。郭女士无心与周围的人交流落户的信息，刷着手机上儿子的照片、视频以解相思之苦。捱到下午4点多，才轮到郭女士进入服务大厅办理业务。工作人员明确告诉她，资格型人才也需要调档。拿到调档函，郭女士踏上了回京的动车。
“这一天真像打仗一样！不同区、不同的工作人员的说法都不一样。”郭女士告诉记者，她需要再考虑一下要不要在天津落户。如果调档进津就意味着要放弃北京的居住证和工作机会，真搬去天津则意味着一切从头开始。她不认为天津能有足够的工作机会承接申请落户的人，也不认为天津有比北京更好的工作机会。
从一开始的欣喜，到非此即彼二选一的纠结，郭女士只是申请天津户口的一个缩影。
政策：
新政一周5次解读
5月16日，天津市在第二届世界智能大会上发布“海河英才”行动计划，进一步放宽了落户条件，规定学历型人才、资格型人才、技能型人才、创业型人才、急需型人才等五类人才可落户天津。自16日中午至17日早上共有30万人登陆并下载“天津公安”APP办理落户申请。
因为申请量井喷，政策开始打补丁，几乎是每天一次政策解读。
17日16点20分，天津市公安局官方账号“平安天津”在微博发布了新的申请渠道解释，除了通过天津公安民生服务平台微信公众号、天津公安手机APP外，还增加了一条：也可在天津公安民生服务平台网站首页的“通知通告”栏内中查看《天津市引进人才落户实施办法》，按要求填写落户审批表并带齐相关证明材料，到各区行政服务中心联审窗口现场办理落户准迁手续。
5月18日，周五，天津人社局发布《天津市引进人才落户实施办法政策问答》，明确来津人才可在本人或配偶名下的产权房、所在单位集体户落户；无产权房、所在单位无集体户的来津人才，在区人力社保部门指定的人才集体户落户；如在津暂无工作，则需要先去北方人才市场办理存档手续，北方人才市场审档合格后向区行政许可中心联审窗口出具联络单，联审窗口据此受理落户申请。
“谁知道什么时候政策又会变，先办了再说，过了这村就没这店了。”在京工作的田女士告诉记者，她身边有3位同事，当天就请假去天津办理落户事宜。而此类情况并非个例。
5月19日，天津人社局再次发布政策解读，澄清“天津人才落户新政”很快会变化的传言，明确表示人才落户新政不会变化。各区行政许可中心联审窗口已经完善了设施，增加了工作人员，为申请人提供便捷落户服务，申请落户人员不必扎堆申报。天津实施人才新政，主要是吸引人才来天津创新创业。在外省市有工作单位的人员，不能按在津无工作单位申报落户。
5月20日，天津人社局再次发布《引进人才落户实施办法有关问题解答》，无房无工作单位人员来津落户需要提交个人档案。此轮人才落户新政，目的在于支持有意来津真正参与天津各项事业发展，愿意在津脚踏实地创新创业的人员，而不是借落户之机，单纯挂靠户籍，或为子女获得参加高考资格、买房炒房的各类其他人员。要合理界定引进的是否是天津真正所需的人员，确保杜绝“户口空挂”、“暗度陈仓”等现象的发生，必须严格实行落档才能落户的规定。
对于政策的“微调”，一些一线工作人员并不知道。20日，在中国北方人才市场大楼正门前的玻璃墙上，以及路边的树上到处贴着“海河英才进津存档人员操作指南”，不时有人询问，工作人员只回答：“您扫描上面的二维码，公众号里都说的一清二楚，其他的事情我们也不知道。”
北方人才市场楼前搭了两顶帐篷，中间立了一块两米高的告示牌，上面写着“领商调函处”。帐篷下各摆了一排桌子，工作人员坐在桌后，桌上放着一沓沓已经盖好“天津市人才服务中心”红印章的委托存档商调函，只需出示身份证就可领取。
“先预审还是先存档啊？”
“北方人才所有的服务都写在这张纸上了。我们不管您预审的事儿，我们这只管存档案。落户去问其他部门。”
“这个环节是在整个落户流程当中的第几步？”
“不知道。”
“一开始不是不需要存档案么？”
“周五还没有这事儿呢，根本没人通知。然后周六就说开始办就开始办了。完全没有预案。我们也没培训也没通知。”
“有多少人领取了调档函？”
“不知道。没法统计。怎么统计？让我们简化流程不登记，不留底，来了给身份证就开，这怎么统计？除了存档以外的事儿，我们都不知道。”
咨询人员与北方人才发放商调函的工作人员的对话，让进津落户更显得戏剧化。
5月21日，天津人社局再次发布通知，《天津市引进人才落户实施办法》规定：“无就业单位的来津人才，在中国北方人才市场人才集体户落户并存档”，为防止政策误读，就在津无就业单位人员办理落户手续相关程序进行重申。
申请人到各区行政许可中心联审窗口或北方人才市场指定窗口领取《委托存档商调函》，并到各区行政许可中心联审窗口提交落户申报材料，联审窗口预审合格的，出具引进人才落户《审批表》（公安、人社、教育部门联审人员签字）。申请人持《委托存档商调函》和《审批表》，回原籍提取本人档案，到北方人才市场办理存档手续。北方人才市场核验合格后，开具存档证明。申请人本人持存档证明和《审批表》到原出具《审批表》的区行政许可中心联审窗口办理准迁手续。
一周5次打补丁，让一开始满腔热情的进津落户人员冷静不少。
“何必如此呢？户口在哪，哪就是根。如果在天津落户，机会合适一定会回来工作的吧。”在北京从事IT工作、有硕士学历的李飞告诉记者，周五请假到天津办理落户，没想到一天时间又发生了变化，眼看着到手的天津户口或许要失之交臂了。
