博鳌观点：城镇化与乡村振兴是共赢关系

截至2017年底，中国城镇化率已达58.52%，城镇化带来的机遇与问题，包括城镇化对经济发展的推动力、大城市治理以及城乡协调发展等，引来越来越多的关注与探讨。

  在10日的博鳌亚洲论坛2018年年会“中国城镇化的‘城市群’模式”分论坛上，与会嘉宾认为，就业的机会、较高的收入、更好的生活环境等等都是吸引人们流入城市的重要因素。

  “城市群”需要治理机制

  近年来，决策层就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署，我国城镇化水平快速提高。同时，城乡居民收入差距继续缩小，2017年，农村居民人均可支配收入实际增速高于城镇居民0.8个百分点。

  当城镇化发展到一定阶段和规模的时候，会产生污染、拥堵等各种问题，迫使城市进行产业转型，提高服务业在经济中的分量。这不仅是中国面临的问题，很多发达国家都经历过。

  日本前总务大臣增田宽谈到，日本上世纪50年代到70年代高速工业化带来了资源、环境以及劳动力成本问题，随后将工业转移到亚洲其他国家并发展第三产业，但即便如东京这样的大都市，仍然存在不少问题，贫富差距扩大、老龄化严重、社会保障不足等。

  2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》正式发布，明确提到特大城市要适当舒缓经济功能和其他功能，推进劳动密集型加工业向外转移，加强周边基础城市连接，推进中心城市功能向1小时交通圈扩散。

  中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁认为，中国的最大难度是发展不平衡，一大部分地区属于工业化的前期，还有一部分地区属于中期，还有一部分属于中后期，“我们有很大的回旋余地去推动产业的再分配。城市群地区的成本在上升，如何利用产业重塑发挥中小城市的活力？这是我们面临的问题。”

  亚洲开发银行副行长斯蒂芬·格罗夫（Stephen GROFF）认为，要有一个集中化的治理机制，包括收入、预算的权限、规划能力等，还有可能需要跨越三四个不同的市政府来统一投资，使得这些决策能够做出来。“城市群在亚洲爆发式的增长造成了很大的污染、交通问题，可能它们GDP增长的速度还不及它们碳排放的增速。而东京比较成功，我觉得原因在于东京有一个中央的部委来负责城市群的规划。”

  城镇化不会导致乡村衰落

  随着城镇化的推进，农村人口不断减少是否会导致乡村衰落，成为很多人关注的问题。

  增田宽持乐观态度，认为恰恰是因为劳动人口少，正是农村提高收入的机会。推进农村的发展，需要改变的是生产方式，改变市场营销方式等，来提高农村农产品的附加价值，进而提高人农民的均收入。

  保利集团董事长徐念沙称，乡村发展必须依靠城市。城镇化产生的效果首先在于吸引了乡村富余的劳动力，劳动率生产力的发展既能够消除贫困人口，也能够消除周边的贫困环境。李铁补充道，城市多元化的需求刺激着农业的调整和升级，农产品消费多元化同样使农村离不开城市。

  值得一提的是，在扩大对外开放的情况下，国外投资者对在华投资机会的关注也明显提升，而城镇化更被他们视为是“必胜的押注”。

  在另外一场“改革开放40年”的分论坛上，法国前总理拉法兰称，自己每年都会来中国六七次，最大的感受就来自于不断变化着的城市；全球各国都面临着农村发展的问题，而中国正极大推动着新城市、新生活方式的改革。“中国没有去复制西方的模式，而是在创造自己的增长方式，这非常重要。因为如果中国做得好，我们就能更好地了解到新的增长模式。”

  澳大利亚前外长鲍伯·卡尔（Bob CARR）也表示对中国城镇化的关注，“中国城镇的生活质量不断提高，城镇化进程持续推进，这在很多境外投资者看来会是必胜的押注。”