□  吴光炜

山东地处黄河沿线下游，黄河在境内流经济宁、泰安和聊城等9市，从东营市注入渤海，全长628公里。其中，菏泽市为黄河入鲁第一市，在历史上，既获得了黄河给予的大量恩赐，也饱尝了黄河带来的巨大灾难。为此，以黄河菏泽段为例，开展保护、开发和利用黄河资源对策研究，以使黄河除害兴利、发挥功能效益、更多造福人类。

一、黄河菏泽段的基本情况

黄河在菏泽市境内流经东明、牡丹、鄄城、郓城等4县区，全长185公里，河水含沙量平均为27.8公斤/立方米。由于泥沙大量淤积河道，使得现行河床一般高于两岸地面3—5米，属典型的“槽高、滩低、堤根洼、堤外更洼”的“二级悬河”，并具有上宽下窄，纵比降上陡下缓、排洪能力上大下小等特点。

菏泽市历史上曾屡遭洪水之害，在26次黄河大改道中就有12次泛滥菏泽。自清朝咸丰五年（1855年）黄河在铜瓦厢决口改走现行河道，洪水漫流20年。仅从清朝光绪元年（1875年）有了临黄大堤至1938年花园口扒口的63年间，黄河在菏泽决口就达51次，使沿黄群众的生命财产遭受了惨重损失。据统计，从1946年至今，10000立方米/秒以上的洪水已发生12次，黄河却没有一次决口，创造了历史奇迹。

自1956年起，菏泽市开始修建引黄灌溉工程，先后建成了东明闫潭放淤工程、大尹庄拦蓄工程和赵楼拦蓄工程等，尤其是近几年又建成了麒麟湖、月亮弯和宝源等一批引黄供水水库，加之已建成的设计灌溉面积471万亩的9座引黄涵闸，其引黄设施实现了基本配套。2021年，全市引黄河水6.21亿立方米。可以说，“黄河百害，唯富一套”已为历史陈迹，而黄河已成为工农业生产、人们生活和生态建设的重要水源，并正在为菏泽市的发展作着巨大贡献。

二、目前存在的问题和困难

黄河菏泽段，经过长期的有效治理，虽然河道受到人工合理控制，并利用水利工程将黄河水引到缺水区域，同时还实施了放淤改土工程等，取得了显著效益。但就黄河资源的保护、开发和利用而言，目前还存在许多的问题和困难，主要体现以下几个方面：

（一）洪水侵扰隐患未绝。据黄河河务部门介绍，经小浪底水库多年调水调沙后，黄河菏泽段平滩流量有了较大提高，但流量一旦超过4000立方米/秒，部分黄河滩区将面临漫滩的危险；并且，目前小浪底至花园口之间仍有2.7万平方公里流域面积尚无工程控制，所以水患隐扰依然存在。

（二）防洪抢险压力仍存。鉴于黄河菏泽段处于“豆腐渣”的位置，各类堤防长达268.34公里，并有险工14处、控导（护滩）工程18处、顺堤行洪防护工程2处、引黄涵闸9座，具有战线长、范围大和工程多等特点。特殊的地理位置、滩区的生产要求和群众的生活必需，决定了黄河菏泽段在每年汛期，防洪、抢险和护滩的任务十分艰巨。

（三）生态环保还需强化。黄河菏泽段沿线有13处大小不等滩地，面积达507.76平方公里；还有100多公里的临黄大堤，以及各种行洪、防洪和引黄等工程。由于投入欠账较多，使得部分生态建设工程进展缓慢，如绿化提升工程、污染防治工程和生态优化工程等。在某种程度上，已影响黄河生态调节功能的充分发挥。

（四）水资源利用率较低。黄河多年平均流经菏泽段水量为428亿立方米，而全市每年引入的黄河水仅为入境总量的2%左右，绝大部分的黄河水经下游城市流入渤海。既使引入菏泽的黄河水，也因设施、技术和管理诸方面的原因，造成较大的浪费。如农田灌溉有效利用系数仅为0.6361，低于山东省节水型社会建设技术指标0.65的标准。

（五）文旅优势发挥不够。2011年，菏泽黄河水利风景区被水利部批准为国家级水利风景区；2019年，东明县高村黄河历史文化苑、鄄城县苏泗庄治河历史公园被山东黄河河务局命名为首批“山东黄河文化建设示范点”；2021年，全市临黄大堤达到了“生态景观线”的要求。但由于对上述优势发挥不够，至今未建成精品文旅线路，故也未成为文旅的“打卡地”。

（六）基础设施建设滞后。黄河菏泽段的基础设施大部分为50—60年代修建，存在着运行时间长、工程年久失修和机电设备老化等问题；又加之当时设计的基础设施运载能力偏小，所采用的技术、装备和工艺也相对落后，如引黄涵闸、放淤工程和拦蓄设施等，已不能满足当下发展的需要。

三、保护开发利用对策建议

当前和今后一个时期，菏泽市应从黄河菏泽段实际出发，以问题和困难为导向，运用现代生态理论，创新思维，超前谋划，综合施策，努力将黄河菏泽段打造成保护、开发和利用黄河资源的先行区、引领区、示范区。

（一）编制保护开发利用规划。从黄河菏泽段的资源现状、设施建设和发展需求来看，已具备编制保护、开发和利用黄河资源的基本条件。菏泽市应聘请知名专家学者，在充分调查研究的基础上，根据国家宏观调控政策，尽快编制保护、开发和利用黄河资源规划。规划要坚持生态优先、量水而行、突出特色原则。体现绿色低碳、创新驱动、集约高效理念，统筹空间布局，强化项目支撑，贯穿生态主线，明确黄河资源的保护范围、开发重点和利用举措等。同时，要与国家、山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划，以及菏泽市相关规划有机衔接，力争使编制的规划具有引领性、指导性、可操作性。

（二）抓好沿黄生态保护修复。把生态保护修复作为沿黄区域的首要任务，统筹湿地、森地和农田等生态系统，着力抓好大保护、大修复、大治理，筑牢黄河生态屏障。一是落实生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线等制度，完善沿黄环境分区管控体系；实施沿黄防护林、农田林网和水土保持等生态修复工程，高标准打造东明—郓城沿黄绿色长廊。二是推进沿黄滩区土地利用结构调整，实行国土空间差别化用途管制，实施土地综合整治工程；因地制宜推进沿黄滩区退地还湿，建设耕地、林草和绿带多位一体的生态涵养带，打造滩河综合生态空间。三是创新流域生态补偿机制，加大沿黄区域生态补偿力度；选择黄河东明段等重点区域，开展生态产品价值实现机制试点，探索“绿水青山转为金山银山”的菏泽路径。对沿黄4县区实行差异化考核，建立完善以生态保护优先的考核体系。

（三）系统提升防洪减灾能力。加大要素投入力度，建设综合性防灾减灾体系，提升水旱灾害防治能力，构筑安全的稳固防线。一是实施黄河防洪工程，对游荡性河道进行综合整治，开展险工险段、控导工程及新续建项目建设，维持中水河槽稳定，提高主河槽排洪输沙能力；对重点河段进行技术改造，确保堤防不决口。二是严格限制自发修建生产堤等无序活动，深化滩区安全建设，争取开展综合治理试点。实施引黄涵闸和病险水闸除险加固工程，消除险情及安全隐患，保障黄河防洪安全。三是建设堤防及重点险工、控导视频监控系统，有序推动水位、冰凌和环境等信息采集，实现黄河菏泽段河流运行情况的动态感知。加强应急队伍建设，设立灾害防御培训演练基地，提高专业机动抢险能力。完善防汛物资储备制度，新建改造一批防汛物资储备库，切实增强防汛保障能力。

（四）集约节约利用水利资源。实施深度节水控水行动，强化水资源刚性约束，积极发展节水产业，确保黄河水资源发挥最大效益。一是对已建成的平原水库，实施边坡维护、除险加固和清淤治理等工程，以确保安全、可靠、有效贮存黄河水资源；同时，超前规划，科学布局，因地制宜，再高标准建设一批平原水库，增强黄河水资源贮存能力，以解决地下水超采、生态涵养水不足和经济发展用水限量等问题。二是以大中型灌区为重点，推进灌溉体系现代化改造，实施引黄灌区农业节水工程，打造高效节水灌溉示范区。推广渠道防渗、管道输水灌溉和连片种植区喷灌等新技术，并采用微喷、滴灌和渗灌等新工艺，完善田间节水工程体系。同时，选育推广耐旱作物新品种，提高低耗水、高耐旱作物种植比例，推动节水农业持续发展。三是在生物医药、能源化工和农副产品精深加工等行业，积极推广节水技术、设备和工艺等，加快节水及循环利用设施建设，促进企业分质用水、一水多用和循环利用，提高黄河水资源利用率。

（五）实施农业综合开发工程。立足黄河滩区的资源禀赋、基础设施和防洪要求等，实施农业综合开发工程。一是利用丰富的土地资源，重点发展有机粮食、高档果蔬和特色中药材等种植业；推广优良品种、先进技术和新模式，打造一批粮食基地、果蔬基地和中药材基地等，促进种植业提质增效。二是利用丰富的饲料资源，突出发展鲁西黄牛、小尾寒羊和青山羊等养殖业；采用氨化、碱化发酵双处理和热喷及单细胞蛋白等技术，打造一批专业养殖户、养殖村和养殖场等，促进养殖业提质增效。三是利用丰富的水利资源，着力发展黄河鲤鱼、黄河甲鱼和黄河莲藕等水产业；创新“公司+基地+渔户”有机结合的经营方式，打造一批规模化、标准化、高效化水产基地，促进水产业提质增效。

（六）保护传承弘扬黄河文化。深入挖掘阐发黄河文化的丰富内涵、精神财富和时代价值，统筹推进文化、生态、旅游有机融合，着力搭建黄河文化交流平台。一是开展黄河文化资源普查，建立黄河文化资源数据库，构建新时代菏泽黄河文化研究体系。加强对黄河沿岸古村落、古建筑和古遗址等保护，并积极申报非物质文化遗产；建设黄河文化非遗小镇、谋划黄河治水技术交流中心，打造“黄河记忆”活态展示基地。二是完善沿黄交通基础设施，规划建设黄河游观光大道，提升黄河大堤旅游功能；整合黄河沿线优美的自然风光、多彩的人文景观和良好的生态环境等资源，推动串点成线，打造以黄河风光游、乡村自然游和农业生态游为重点的精品文化旅游线路。三是建立沿黄4县区文化旅游联盟，建设一批地标性文化旅游项目。重点抓好黄河生态旅游区、黄河军旅红色旅游区和黄河奇险漂流区等建设，突出抓好黄河文化博物馆、黄河文化传承中心和黄河农业生态园等建设，打造集休闲度假、文化传承和观光旅游于一体的示范区。

总之，保护、开发和利用黄河资源是一项系统工程，它涉及到安全、生态和经济诸方面，并具有周期长、投资多和难度大等特点，故应集中各类生产要素，加大黄河资源保护力度，拓展黄河资源开发空间，提升黄河资源利用水平，在“让黄河成为造福人民的幸福河”的过程中，展示菏泽担当，体现菏泽作为，贡献菏泽力量。

（作者单位：菏泽市发展和改革委员会）