□ 周玮琳 马向东

民主的实现离不开连续贯通的程序，全过程人民民主将人民需求置于首位，制定出符合大多数人利益的实施方案。人民最大限度地参与政策制定过程并对具体内容进行干预，通过理性协商的方式，不断寻求共识、还原民意。党的二十大面向全体社会成员征求工作意见，广泛收集民意，既能及时了解人民诉求，更能增强政策制定的科学性和民主性，是践行全过程人民民主的鲜活案例。

人民需求是全过程人民民主的实践起点

“民主”目的是解决人民需求，通过民主形式反哺并服务于解决人民群众最关心的现实问题。新时代，随着社会经济的发展，人民思想境界和生活质量显著提高，人民需求涵盖范围得到拓展。除物质和精神需求外，还包括民主政治等多维度需求，既具有多元性，又在发展中趋于美好状态。全过程人民民主，就是以回应人民需求为出发点和落脚点，将以人民为中心的价值理念运用于实践中，从源头上强化民主制度的基础，并使之得到有效落实。

一是搭建与群众沟通的桥梁。无论是地方还是部门，制定相关政策、实施相关措施之前，应遵循民主原则，召开广泛公开会议，听取和征求群众意见，使群众可以反映多元化需求，平等表达个人意愿。二是建立兼顾各族人民需求的民主决策程序和机制。我国国家治理复杂性之一在于各族人民由于民族特色和民族文化的不同，有着不同的利益需求，应以各族人民的需求与社会长期发展目标为导向，集中各族人民共同意志，了解社会主流民意，更好地回应与协调各族人民的诉求，将回应式民主覆盖于全体人民。

透明参与是全过程人民民主的实践动力

习近平总书记指出：“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，这样的民主是形式主义的。”政治参与是现代社会民主制度赖以存在的基础，也是民主政治的基本特征之一。一方面，公民有序的政治参与能使人民意识到个人的重要性，这也是全过程人民民主的内在动力；另一方面是国家健康发展的必然要求，有利于实现更高层次的社会稳定。

政治参与的途径与形式随着国家发展而不断变化，我国的参与式民主表现为国家层面和社会层面两大民主形态。一是以人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度两大制度形态为基础，将民主选举和民主协商相结合，五大民主运作形式构成完整闭环链，使得民主参与成为一个有机体，有效拓宽人民民主的广度和深度，推进中国特色民主政治发展。二是以透明参与为驱动，通过基层群众自治制度，将直接民主与代议制民主有机地结合起来，充分发挥两种民主形式各自的功能和整体合力。广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，确保人民当家作主在国家政治生活和人民社会生活中得到更准确、更全面的落实。

民主协商是全过程人民民主的实践形式

民主协商是有效解决矛盾，促进人民民主实现“全过程”的关键一步。党的十九大报告从多层面对协商民主进行把握，“加强协商民主制度建设，保证人民在日常生活中有广泛持续深入参与的权利”。吸收群众智慧，凝聚社会共识，使权利的运用合情、合理、合法，不仅促进国家和社会的发展进步，同时给予人民幸福感，保障人民当家作主，使党的领导、国家治理和社会治理协调一体化。

一是人民政协广泛收集群众意见。协商议题高度集中，协商方式理性包容，消除意见分歧，就重大议题达成共识，实现思想统一，形成协商式民主的社会文化心理，为民主决策的有序运行和预设任务的有效完成奠定坚实基础。二是人民政协作为官方组织参与公共生活发挥协同作用。通过严谨的环节和友好的商谈等方式，发挥参与者的主人翁意识，全过程参与民主发展进程，保障人民民主的真实性。

民主监督是全过程人民民主的实践保障

民主建设过程中要对权力进行制衡，权力由人民赋予，理应由人民进行监督。全过程人民民主强调民主的整体性与全过程性，涉及范围较广，多角度对权力运行进行监督，夯实人民行使监督权的基础，进一步监督各项事务的实施，充分保障权利和权力两者间的交换对等关系，确保人民让渡出的权利可以得到最大限度的返还。

中国共产党遵循社会发展规律，强化对公权力的监督，致力于构建监督新形态。一是民主监督的制度化安排。建立集党纪和国法于一体的监督体系，通过制度进行规范化保障，实现权力之间的相互制衡，防止公共权力异化。二是民主监督的内省化提升。通过思想政治教育等，提高道德准则，加强党的多维度纪律建设，强化自我约束力。三是民主监督的动态调整。多方面收集群众意见，将实际工作与群众反映呼声较高的问题相结合，综合运用内外监督方法，形成民主监督的有效运行机制体系，根据变化发展的具体情况选择相应的监督方式。

（作者单位：中共郓城县委党校）