乡村“共富公司”三问

——莱西市发展新型农村集体经济促进农民增收新实践调查

2022-12-11大众日报 01版

□ 本报记者 赵洪杰 李子路

张晓帆

“‘共富公司’是个啥名堂？听着挺新鲜。”

这是当了30多年村党支部书记的宫荣基听到“共富公司”后的第一反应。虽然嘴上没再多说什么，但明眼人都能听出他的言外之意。

前不久，他所在的莱西市河头店镇龙泉湖新村，由市级“共富公司”控股的镇子公司和村级“共富公司”，共同建设的25个近零能耗智能四季温室小西红柿大棚获丰收，为村集体增收250万元。11月20日，他端着一盘刚摘的小西红柿招呼记者：“一开始没把‘共富公司’当回事，没想到真干出点儿名堂了。”

今年以来，莱西探索组建由党组织主导成立、市镇村三级国有或集体资本控股，围绕乡村振兴开展生产经营，以推动强村富民、实现共同富裕为使命担当的企业法人，以组织的力量、市场的手段激活乡村公共资源，打造村党组织领办合作社“升级版”，在当地，它们被统称为乡村“共富公司”。

三级架构中，市级“共富公司”发挥产业布局、资源整合、资本赋能等方面的主导作用，镇级公司聚拢镇域范围内的各种发展要素，对各类涉农政策、资金进行收口归拢，因地制宜承接产业项目落地，指导村级整合各类资源、统一对接市场。村级“共富公司”开展现代农业、物业管理、人力资源开发、小型乡村工程等配套服务，争取把资源的增值收益最大限度留在村庄。其中，莱西村级“共富公司”已有73个，年可增加村集体收入3800万元，正成为当地推进乡村振兴的新平台、新路径。

为啥要成立“共富公司”？与合作社相比，其升级之处体现在哪里？借助这个平台，如何更好地吸引社会资本进乡村？围绕这些问题，记者就莱西市不断摸索、稳步推进的新实践展开调查。

为啥要成立？

——让沉睡的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来

今年10月，姜山镇花卉共富产业园绕岭花卉市场开业。

种花卖花，绕岭不怕“重蹈覆辙”？

20年前，这里是胶东最大的花卉交易基地。然而由于分散经营、管理不善，千亩花海仅剩30多家农户惨淡经营，长期闲置土地近2000亩。同时，原有村集体经济合作社侧重于管理集体资产，对资产资源的组织力不足，导致村庄绝大多数资源处于“沉睡”状态。

绕岭新村探索新的“解题思路”：由新村集体经济合作社整合2600亩林地资源和20余万元资金，成立村级“共富公司”，整合“碎片化”的公共资源，实现规模化、专业化、品牌化运作。

“以前是你种你的、我种我的，互相压价，无序竞争。”兼任“共富公司”董事长的绕岭新村党委书记高磊说，现在“共富公司”以高于市场价15%的价格，从农民手里收购花木，经过预加工后再销售，收入比原来高了好几成。种植户戴青春承包了14亩地种花，最忙时雇40多人打工。“没想到行情这么好，一点儿也不愁卖。”

绕岭新村的问题很有代表性。村集体资产低效利用，甚至有的还被少数人侵占，是农村发展面临的普遍问题。今年，青岛开展党建统领乡村公共资源共享行动，仅用半年时间就清查回收土地19万余亩，规范问题合同5万余个，清缴陈欠8.4亿元，也从侧面说明这一问题。

近几年，莱西市推动全域村庄建制调整，全市861个行政村优化调整为111个新村，并率先在青岛全面完成村级资产融合，村集体公共资源进一步充实，这也为盘活乡村“沉睡”资源打下坚实基础。

以绕岭新村为例，莱西在条件成熟的新村因地制宜推动组建村级“共富公司”，由其组织本村劳动力，开展现代农业、小型乡村工程等配套服务，变少数人承揽为村集体领着干。

不仅如此，各级投入乡村的海量资金、资源，以前权属虽名义上归国家或集体所有，但是由于没有导入市场主体进行经营和管护，还有很多没有实现“资产化”，使用散、乱，有的甚至因难以监管存在流失的风险。

水集街道产芝湖新村临近城区，背靠湖泊、环境优美，民俗文化独具特色，产业振兴“家底”厚实。让沉睡的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来，这里的探索更进一步：新村集体经济合作社以流转的3200亩土地、49套闲置用房、上级支持的涉农资金等资产入股占40%，市级“共富公司”镇子公司以前期投资建设的农业产业园等资产入股占25%，有多年文旅资源开发经验的青岛圣宝缘文化传播有限公司，以专业规划、专业招商运营和引入不少于15个合作项目等资源入股占35%，共同组建混合所有制的莱夷印象共富公司。

被低效使用的乡村公共资源，通过乡村“共富公司”这个平台被“唤醒”：以70亩闲置设施农业为媒，引入奶牛养殖企业博宇牧业，流转土地2000亩发展循环农业；将两所闲置小学变废为宝，引入康养和研学项目；充分挖掘各村特色，整合10家党组织领办合作社的农产品，统一纳入“产芝老家”实行品牌化管理……今年4月至今，公司已有合作中及意向签约项目12个。在此带动下，今年国庆假期，到产芝村旅游人数同比增长20倍。“共富公司”预计每年为村集体增收300万元、村民增收500万元。

资源变资产、资金变股金、农民变股东，各个村自然禀赋不同，多方合作时，村集体资产资源如何差异化地装入“共富公司”？水集街道党工委书记徐东辉说，“共富公司”引入现代企业管理制度，注册成立前，由街道党工委主导，聘请村集体和社会资本认可的第三方机构对各方资产进行评估，评估报告各方都接受才行。

莱西市委组织部副部长迟宗兴介绍，村级“共富公司”在公司章程中明确公司由新村党委领导，公司运行情况每年向新村党委进行专题汇报，并接受党员议事代表的评议，确保公司事项始终由新村党委把关；制定“共富公司”管理办法，加强股权架构、议事决策程序等规范化管理，外聘第三方进行全面审计，严防日常运行和财务管理漏洞，最大限度控制经营风险。

与合作社有啥不同？

——内联党委政府和村庄，外联广大市场

提起秋月梨，马连庄镇洼子新村农户徐瑞东是又爱又恨。

“梨子好，就是卖不上价。”徐瑞东抱怨说，往年一到丰收季，梨贩子们就到处压价，合作社社员们怕梨子砸在手里，不得不出手。“原本一斤能卖四块五，最后三块多都出手了”。

“问题出在交易双方的不对等上。”马连庄镇党委副书记高培帅分析，党组织领办的合作社、联合社，是社会主义市场经济条件下发展适度规模经营、发展现代农业的有效组织形式，但合作社的服务对象主要是合作社的成员，主要功能是统筹内部资源，在组织经营、开拓市场、防范风险等方面的能力存在先天不足。

为探索解决这一问题，2017年莱西市首个由莱西城投集团控股的“共富公司”镇子公司在马连庄镇诞生。公司成立后，一方面承接运营各类涉农政策性资金，集中力量办大事——统一流转3.2万亩土地建设高标准农田、打造标准化特色农业示范基地，以土地经营权为抵押，获得项目融资2.9亿元；另一方面成立专门对接市场的子公司——青岛马恋庄农品国际贸易有限公司，聘请职业经理人运营，帮助村级“共富公司”和各类专业合作社对接千变万化的大市场。

“由贸易公司统一对外后，今年秋月梨收购价提高到四块八一斤，比往年都高。”徐瑞东高兴地说。

11月19日，暮色四合之时，青岛马恋庄农品国际贸易有限公司水果分选储运仓里，工人们在忙着分拣、装箱、打包。公司负责人肖丙振说，因为有规模优势，他们成为很多网购平台单品水果唯一供货商，来自盒马、东方甄选、美团的订单应接不暇，每天都有数十万吨的水果从莱西运往全国各地。

顺着一产、二产、三产的发展脉络来考量莱西的实践，不难看出，各类合作社和“共富公司”也是互促共进的关系：前者统筹村集体内部土地、劳动力等资源和生产标准，着力点放在一产上；后者内联党委政府和村庄，外联广大市场，重点是组织二产和三产，提高与资本对话、市场培育和抗风险能力，为合作社解决“受制于人”的困境。

马连庄镇甜瓜远近闻名，今年初丰收之时，正赶上莱西疫情防控最吃紧的时候。每斤18元的甜瓜，一下子掉到了每斤5元，这可急坏了岚桑、山北头等主产村的甜瓜种植专业合作社。

为了让老百姓一年的收成有着落，村级“共富公司”及合作社组织瓜源，马恋庄农品国际贸易有限公司统一对外协调，申请4辆绿通专车运输甜瓜，将60多吨甜瓜运给长期采购合作方，最终以每斤12元价格售出，挽回了瓜农损失。

如何促共富？

——把产业链增值收益更多留给村集体和村民

推动村集体经济升级，首先要做大“蛋糕”，再建立利益联结机制切好“蛋糕”，促进共同富裕。

做大“蛋糕”，要解决“钱从哪里来”“产业如何培育”的问题。引资金进村，引产业落地，莱西既做加大财政投入、整合涉农资金的加法，也用“共富公司”这个平台做乘法，积极引进社会资本进入农产品加工、休闲农业等领域，激活乡村发展的“一池春水”。

莱西市成立3家市级国有农业公司，以此平台引入金融活水、撬动市场资本。然后再通过注资参股，赋能镇子公司和村级“共富公司”，扶持上马优质的三产融合共富产业项目。

河头店镇洙河新村有一处占地10亩的闲置校舍资源，村集体一直看好面粉深加工项目，但苦于没有资金，迟迟未能启动。莱西市级“共富公司”和其控股的镇子公司考察后，各出资200万元参股，帮助村级“共富公司”不仅上马了这个项目，还进一步与中储粮合作建设粮储基地，预计每年将为新村增收50万元。

有了“共富公司”，各类市场主体、各类资本，也就拥有了可以保产保质保供的“红色合伙人”，大大减少了市场沟通成本、资源整合成本、交易风险成本，进而能吸引更多市场主体、社会资本健康有序下乡创业。

去年，河头店镇依托市级“共富公司”镇子公司，流转龙泉湖新村450亩耕地，投资1700多万元在龙泉湖新村发展小西红柿温室大棚。钱、地、人等资源整合后，吸引了京东数字农场项目落地——京东负责提供近零能耗智能四季温室种植技术和硬件，并承诺以每斤7元左右价格，包销25个大棚的小西红柿。

集体经济的“蛋糕”做大了，让村党组织更有能力通过切好“蛋糕”推动共同富裕。龙泉湖新村党委书记宫荣基给记者算了一笔账：镇级子公司每个棚年产出3.8万斤左右，年销售额二十六七万元，镇子公司分15年收回成本，其余每棚每年10万元利润都沉淀在龙泉湖新村“共富公司”。而农民以土地入股，村里为农民每亩保底分红1000元，每年还拿出20%的利润用于股权分红。

另外，过去由于缺乏有效组织，流通、加工、销售等利润较高的产业环节往往掌握在社会资本手中，村集体和村民大多在一产打转转，很难充分获得二产、三产上的全产业链增值收益。“共富公司”既吸引了社会资本参与农村，又把产业链增值收益更多留给村集体和村民。

莱西村级“共富公司”包括村庄独资、镇村联合、村企联合、村社联合等多种类型。为切好“蛋糕”，根据不同类型，莱西市完善了多元利益分配方式，引导村集体、村民将土地承包权、宅基地使用权、劳动力等要素入股村级“共富公司”，巩固契约式、分红式、股权式利益联结。

莱西市委组织部部长周才表示，截至目前，莱西市村集体经济收入50万元以上的新村88个、占74.8%，其中100万元以上的新村42个、占37.8%，农民和村集体实现了“双增收”。

“村强民富新探索赋予了‘莱西会议’经验新的时代内涵。”山东师范大学公共管理学院教授曲延春认为，“莱西鼓励发展乡村‘共富公司’，有助于实现乡村公共资源‘组织化’整合、‘长效化’管理、‘市场化’运营，是破解村庄发展‘根基弱、路子窄、力量单’等难题的有益机制化探索。”